Если сравнить уровень развития института спортивного страхования (как добровольного, так и обязательного) в России с западными странами (в первую очередь США, Великобританией, Францией, Германией), то результат, к сожалению, окажется не в пользу нашей страны.

Применительно к обязательному страхованию, в России на спортсменов (причем исключительно профессиональных) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» распространяется обязательное социальное страхование, страховщиком по которому является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации введена новая глава 54.1. «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». В соответствии со статьей 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции указанного выше федерального закона работодатель обязан обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования. Реализация данного правового предписания осуществляется путем заключения работодателями договоров страхования со страховыми организациями.

Однако нормативно не детализированы критерии страховой защиты с учетом дифференциации рисков в различных видах спорта, а также правовые механизмы, обеспечивающие обязательность страхования спортсменов.

Интересно, что базовым Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплена лишь обязанность Олимпийского комитета России по страхованию членов олимпийской делегации Российской Федерации на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета.

С другой стороны, институт обязательного страхования в области спорта давно известен зарубежным странам, содержится в систематизированных нормативных правовых актах и весьма успешно применяется для защиты интересов как физических, так и юридических лиц.

Приведем в качестве первого примера Францию - страну, чья правовая система относится к романо-германской правовой семье и во многом сходна с российской.

В Спортивном кодексе Франции¹⁸³, помимо значительного числа отдельных правовых предписаний, присутствует целая глава, посвященная вопросам обязательного страхования гражданской ответственности в области спорта¹⁸⁴.

При этом обязанность по страхованию отнесена Кодексом к числу обязанностей, связанных со спортивной деятельностью.

Спортивные ассоциации, общества и федерации для осуществления своей деятельности на территории Франции заключают договоры обязательного страхования их гражданской ответственности, ответственности их наемных или добровольных служащих и ответственности спортсменов.

Такие договоры заключаются на случай причинения ущерба при осуществлении деятельности:

1) спортивными ассоциациями, обществами и федерациями, организаторами спортивных мероприятий, пользователями спортивных объектов;

2) их сотрудниками, как получающими вознаграждение, так и работающими на безвозмездной основе, а также любыми иными физическими лицами, которые оказывают содействие в организации спортивных мероприятий, в том числе с участием наземных моторных транспортных средств;

3) лицами, имеющими лицензию и регулярно занимающимися спортом. Договоры страхования не могут противоречить императивным положениям, установленным Кодексом.

Остальные условия договоров определяются сторонами по их усмотрению.

Факт заключения указанных договоров подтверждается предъявлением соответствующего свидетельства служащим министерства по делам спорта, уполномоченным выполнять контрольные функции.

Этот документ является доказательством наличия страховых обязательств. Он должен включать в себя следующие сведения:

1) ссылки на законодательные нормы и положения правил страхования;

2) наименование страховой организации (организаций);

3) номер договора страхования;

4) срок действия договора страхования;

5) имя и адрес лица, заключившего договор;

6) перечень страховых рисков и страховых случаев, размеры страховых сумм и страховых выплат.

Страховщик также обязан предоставить по требованию любого заинтересованного лица в соответствии с договором (страхователя, застрахованного лица, выгодоприобретателя) документ, содержащий указанные выше сведения.

Аналогичные гарантии касаются также деятельности спортивных арбитров и судей.

Кроме того, обязательное заключение договора страхования предусмотрено для занятия отдельными, в первую очередь экстремальными, видами спортивной деятельности (например, непрофессиональной подводной рыбалкой, рафтингом¹⁸⁵, каньонингом¹⁸⁶, парашютным спортом, спелеологией, морским серфингом).

Для лиц, эксплуатирующих (использующих) спортивные объекты, установлена обязанность по заключению договоров страхования гражданской ответственности спортивных руководителей, преподавателей, тренеров, всех работников пользователя, а также лиц, имеющих постоянный или временный допуск на спортивный объект для занятия преподаваемыми там дисциплинами.

Компетентные органы власти могут запретить открытие или вынести постановление о временном или окончательном закрытии спортивного объекта в случае невыполнения обязательств по страхованию.

Предусмотрена также обязанность организаторов спортивных мероприятий (за исключением государства и организаций, подлежащих обязательному страхованию по иным основаниям) по страхованию как собственной гражданской ответственности, так и ответственности лиц, оказывающих содействие в проведении данного спортивного мероприятия, а также участников этого мероприятия.

Кодексом установлена ответственность за правонарушения в области обязательного страхования в рассматриваемой сфере. В частности, шестью месяцами тюремного заключения и штрафом в 7 500 евро наказывается:

• незаключение руководителем спортивной организации договора обязательного страхования в случаях, установленных законом;
• использование спортивных объектов без заключения договора обязательного страхования в случаях, установленных законом;
• организация спортивного мероприятия без заключения договора обязательного страхования в случаях, установленных законом.

Для удобства страхователей Кодексом установлено, что признанные спортивные федерации могут заключить коллективные договоры страхования, которые также включают страхование входящих в их состав членов. Эти договоры должны заключаться с соблюдением норм законодательства о конкуренции.

Помимо обязательного страхования, Кодексом определены меры, направленные на развитие добровольного страхования участников спортивных правоотношений.

Так, спортивные ассоциации и федерации обязаны доводить до сведения своих членов информацию о пользе заключения договора личного страхования, покрывающего физический вред, который могут нанести занятия спортом.

В качестве второго примера хотелось бы привести модель обязательного страхования в сфере спорта, реализованную в США, на примере Титула 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона.

Американский страховой бизнес отличается огромным размахом и уверенно лидирует на мировом рынке страхования по всем возможным показателям. В США работает около 9 тыс. компаний имущественного страхования и около 2 тыс. компаний, занимающихся страхованием жизни и здоровья. Активы всех страховых компаний составляют около 2,5 трлн. долл.¹⁸⁷

Система правового регулирования различных аспектов спортивной деятельности в штате Аризона вызывает интерес по следующим причинам:

- Аризона - это один из тех штатов, где совокупный объем нормативно-правового материала, регулирующего отношения в сфере спорта, очень велик;

- наличие в штате Аризона многоэлементного законодательства в области спортивных отношений. Так, применительно к вопросам страхования, Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона (условно именуемый «Спортивным кодексом» Аризоны)¹⁸⁸ дополняет Секция 20-252 «Определение понятия «страхование от несчастных случаев» Титула 20 «Страхование» Обновленного свода законов штата Аризона¹⁸⁹, которая также касается вопросов страхования при организации спортивных мероприятий;

- высокий уровень развития спорта в штате Аризона. Благодаря спортивной деятельности в трех публичных университетах штата (Аризонский университет, Университет штата Аризона (Университет Феникса) и Университет Северной Аризоны) и нескольких колледжах, спортивные состязания и спортивная деятельность очень распространены и развиты в этом штате;

- специфичные географические и административно-территориальные особенности штата Аризона. Значительная часть территории штата приходится на горы, плато и пустыни, то есть нельзя сказать о слишком уж благоприятных условиях для массового занятия спортом. При этом из-за большой площади Аризоны и разного уровня возвышенностей штат обладает большим разнообразием климатических условий, что опять же делает опыт этого штата интересным для российского исследователя.

Кроме того, для лучшего понимания рассматриваемой проблематики хотелось бы кратко остановиться на ключевых особенностях «Спортивного кодекса» Аризоны¹⁹⁰:

• это комплексный межотраслевой нормативный правовой акт, включающий в себя как нормы материального, так и процессуального права из различных отраслей гражданского, административного и административно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, собственно узкоспециальные нормы, регламентирующие общественные отношения в области спорта, нормы экологического права, коммерческого, страхового, информационного права, правового регулирования спортивного вещания и маркетинга;
• в строгом смысле слова, «Спортивный кодекс» Аризоны - это не вполне кодекс, во всяком случае его совершенно нельзя отнести к классическим спортивным кодексам, одним из примеров каковых является указанный выше Спортивный кодекс Франции, и вообще к кодексам. Специфика «Спортивного кодекса» Аризоны полностью является следствием специфики кодификации по модели США, определяется общими особенностями систематизации законодательства в этой стране.

По существу, рассматриваемый акт являет собой не продукт кодификации, в ее классическом теоретико-правовом понимании и толковании, а продукт создания сводов законодательства как одной из форм систематизации законодательства, реализуемой, как указывает С.В. Кодан¹⁹¹, с целью объединения действующих в стране нормативных правовых актов в единый комплексный правовой документ с четко определенной структурой;

• специфика «Спортивного кодекса» Аризоны определяется также тем, что регулированию подвергаются лишь отдельные (и надо признать, немногочисленные) сегменты области спортивных отношений.

Парадоксально, но, в строгом смысле слова, «Спортивный кодекс» Аризоны не вполне является спортивным, поскольку он не совсем относится к спорту в устоявшемся в России и других европейских странах понимании термина «спорт».

Акцент в «Спортивном кодексе» Аризоны сделан именно на массовый любительский спорт, массовый спортивный и связанный со спортом досуг либо же на ориентированный на массовую аудиторию развлекательный профессиональный спорт - спортивный интертеймент, сопряженный уже с шоу-бизнесом, с досуговой индустрией.

Вопросы обязательного страхования в области спорта нашли отражение в «Спортивном кодексе» Аризоны.

В частности, предусмотрено обязательное страхование жизни и здоровья участников соревнований по боксу, боям без правил, рукопашному бою и иным боевым искусствам.

Обязательным условием получения лицензии промоутером или организатором матча по указанным выше дисциплинам является представление в Комиссию по боксу штата Аризона копии соответствующего договора страхования.

При этом страхование здоровья спортсмена по медицинскому, хирургическому и больничному уходу в случае получения на соревнованиях травм, должно осуществляться на сумму не менее 20 тыс. долларов при вычете и выплате самим боксером страховщику в качестве страховой премии лишь двадцати пяти долларов.

Страхование жизни спортсмена осуществляется на сумму не менее 50 тыс. долларов, выплачиваемых в случае его гибели от травм, полученных во время соревнований.

При этом обязанность по заключению договоров страхования и выплате основной части страховой премии возлагается на промоутеров.

«Спортивным кодексом» Аризоны также предусмотрено обязательное страхование ответственности владельцев земельных участков, на которых возводятся спортивные сооружения, а также лиц, осуществляющих строительство.

Поскольку в России еще не до конца реализованы все положительные качества системы обязательного страхования, считаем, что изучение зарубежного опыта в данной сфере представляет не только теоретический интерес, но может также иметь важное практическое значение.

¹⁸³ Code du sport // <http://www.legifrance.gouv.fr> . (Последнее посещение 18.09.2011).

¹⁸⁴ Подробнее см.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Перевод с французского, вступительная статья с кратким комментарием к.ю.н. А.А. Соловьева; предисловие д.ю.н., проф. С.В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2009.; Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Перевод с французского и вступительная статья к.ю.н. А.А. Соловьева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2010.

¹⁸⁵ Рафтинг - спортивный сплав по горным порожистым рекам на рафте (надувном судне без каркаса), сплавном катамаране (надувном двухкорпусном судне с каркасом) или другом сплавном судне.

¹⁸⁶ Каньонинг - преодоление каньонов без помощи плавающих средств, но с использованием различной техники преодоления сложного водно-скального рельефа: скалолазание, спуск по веревке, прыжки в воду, плавание.

¹⁸⁷ См.: <http://www.insurebiz.ru/archive/?act=view&id=18>.

¹⁸⁸ Title 5 «Amusements and Sports» of the Arizona Revised Statutes // <http://www.azleg.state.az.us/ArizonaRevisedStatutes.asp?Title=5>.

¹⁸⁹ Title 20 «Insurance» of the Arizona Revised Statutes // <http://www.azleg.gov/ArizonaRevisedStatutes.asp? Title=20>.

¹⁹⁰ Подробнее см.: Соловьев А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона); предисловие Директора Департамента нормативного и правового обеспечения государственной политики Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, к.ю.н. В.В. Карякина / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2011.

¹⁹¹ Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - 2008, март. -Выпуск № 1 (2). <http://vestnik.uapa.ru/issue/2008/01/20>.