Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Глава 2

В рамках бюджетного процесса финансовое планирование бюджетных расходов на основе бюджетных смет учреждений является начальным этапом процесса финансовой деятельности. Качество финансового планирования, соответствующий уровень его регламентации обеспечивают эффективность реализации планов бюджетного учреждения в части реализации поставленных перед ним целей, выполнения объемов государственного задания, нормального функционирования при решении ответственных социальных задач, которые общество и государство ставят перед исполнителями финансовых планов. Процессы составления, представления и ведения смет бюджетными учреждениями могут регламентироваться на уровне главного распорядителя средств бюджета, которому данные бюджетные учреждения подведомственны. Процессы исполнения бюджета регламентируются соответствующими финансовыми органами, организующими кассовое исполнение бюджетов.

Далее приводится характеристика процессов финансового обеспечения применительно к спортивно-образовательным учреждениям.

2.1. Характеристика процессов финансовой деятельности спортивно-образовательных учреждений


Процесс финансового планирования

Процесс планирования и формирования проекта сметы бюджетного учреждения на следующий финансовый год в спортивно-образовательной отрасли начинается в августе-сентябре года, предшествующего планируемому. Смета учреждения представляет собой документ, отражающий показатели бюджетной деятельности. Отдельно составляется проект сметы по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Предварительно главный распорядитель рассылает по подведомственным учреждениям уведомление (факсограммы) о необходимости и сроках формирования и подачи проекта смет учреждения в разрезе бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Руководители учреждений по факту получения факсограммы организуют процессы сбора, обработки информации и формирования проекта бюджетной сметы, сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения с назначением ответственных за планирование лиц.

Перечень участников процесса формирования проекта сметы, их обязанности, ответственные лица и сроки представления проекта сметы на утверждение руководителю учреждения определяются внутренним локальным организационно-распорядительным документом (приказом, распоряжением руководителя) учреждения.

Примерный перечень участников процесса финансового планирования в спортивно-образовательных учреждениях с указанием роли участника в соответствии с должностными обязанностями в части процессов формирования бюджета учреждения представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Участник процесса (Наименование должностей, распределение обязанностей и ролей участников процессов плани-
рования в различных учреждениях варьируются в зависимости от штатного расписания, должностных
обязанностей и внутреннего распорядка организации деятельности учреждения.)

Роль в деятельности учреждения

Роль в процессе формирования сметы

Руководитель учреждения

Общая организация деятельности учреждения

Организация, контроль исполнения процессов формирования проектов смет, утверждение проектов

Заместитель руководителя по финансовой части (главный бухгалтер, экономист)

Организация процессов финансовой деятельности учреждения, ведения бухгалтерского учета, подготовки отчетности

Формирование отдельных статей и сводных проектов смет по доходам и расходам учреждения, пояснительных записок

Заместитель  руководителя  по административно-хозяйственной части (завхоз, завскладом и т.п.)

Организация процессов материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности учреждения

Представление перечня товаров, работ, услуг, необходимых к приобретению (потреблению) на следующий финансовый год на содержание учреждения

Главный инженер

Техническое обслуживание систем коммуникации, инженерных систем, зданий и сооружений

Представление данных о потреблении учреждением энергии, тепла, воды, необходимости проведения ремонтных работ

Заместитель руководителя по учебной части (учебно-воспитательной работе) — для ЦО,УОР

Организация общеобразовательного процесса и воспитания учащихся

Представление списков на выплату социальных пособий учащимся, данных на закупку учебных пособий и др., данных по доходам от оказания платных образовательных услуг

Заместитель руководителя по спортивной работе

Организация учебно-тренировочного процесса

Представление данных на приобретение спортивного инвентаря, формы, аренду спортсооружений, планов проведения учебно-тренировочных сборов, оздоровительных лагерных кампаний и т.п., данных по доходам от оказания платных спортивно-образовательных услуг

Врач(медперсонал)

Организация медицинского обслуживания учащихся

Представление планов закупок медицинского оборудования, инвентаря, медикаментов

Другие специалисты

Организация прочих процессов

Представление отдельных данных о предполагаемых суммах доходов и расходов

 

При формировании проекта бюджетной сметы учреждение придерживается требований бюджетного законодательства, применяемых норм расходования (потребления) ресурсов. При планировании объемов и направлений расходования средств руководитель учреждения обеспечивает эффективность и экономность расходования средств бюджета и внебюджетных доходов.

Данные по плановым суммам доходов и расходов на следующий финансовый год представляются участниками процессов планирования ответственному за формирование проекта сметы лицу на бумажном носителе и/или в электронном варианте.

Планирование осуществляется в разрезе источников финансирования, разделов, подразделов бюджетной классификации, статей бюджетной классификации, кодов доходов и расходов по всем видам потребляемых учреждением ресурсов.

Проект сметы составляется на финансовый год. При утверждении бюджетных показателей региона на трехлетний период расчетные показатели бюджетных смет учреждений также должны формироваться с разбивкой на очередной финансовый год и плановый период.

Ответственный за формирование проекта сметы учреждения на основании представленных другими участниками процесса планирования данных составляет предварительный вариант сметы и согласовывает его с руководителем учреждения.

К проекту сметы составляется пояснительная записка с постатейной расшифровкой расчета плановых сумм доходов и расходов в разрезе источников финансирования. Также к проектам смет представляются детальный перечень товарно-материальных ценностей (КОСГУ 310, 340 бюджетной классификации расходов РФ), план ремонтных и строительных работ (КОСГУ 225), приобретение (потребление) которых необходимо для функционирования учреждения в планируемом периоде вне зависимости от типа поставки (централизованное снабжение или по смете учреждения).

В части планирования расходов на проведение спортивных мероприятий (раздел 09 подраздел 08 бюджетной классификации расходов РФ) данные с перечнем мероприятий и планируемыми суммами расходов на их проведение (участие) представляются учреждением по запросу соответствующего подразделения главного распорядителя за подписью руководителя учреждения и ответственного исполнителя (заместителя руководителя по спортивной работе).

Сформированный проект сметы учреждения подписывается руководителем учреждения, главным бухгалтером и заверяется печатью учреждения. Пояснительная записка к проекту сметы подписывается главным бухгалтером учреждения.

Процесс согласования и утверждения сметы учреждения

Проект сметы учреждения с приложением пояснительных документов в установленные сроки представляется в планово-бюджетное управление главного распорядителя.

Перечень документов, представляемых учреждением в планово-бюджетное управление главного распорядителя:

  • проект бюджетной сметы и сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
  • пояснительная записка к смете;
  • копии утвержденных и согласованных штатных расписаний, тарификационных списков;
  • календарный план спортивных мероприятий и др.

Планово-бюджетное управление вправе запросить у учреждений иные документы и сведения, необходимые для распределения бюджетных ассигнований по получателям бюджетных средств и утверждения бюджетной сметы каждого учреждения.

Планово-бюджетное управление проверяет представленные учреждением документы и согласовывает проекты смет:

  • на соответствие планируемых доходов и расходов целям деятельности учреждения по предоставлению государственных услуг, обоснованности и эффективности планируемых расходов;
  • на соответствие планируемого фонда оплаты труда утвержденной штатной численности учреждения и установленным условиям оплаты труда;
  • в части применяемых нормативов затрат, цен и тарифов;
  • в части необходимости затрат на текущий и капитальный ремонты, капитальных вложений в основные фонды (при наличии указанных расходов);
  • в части обоснованности потребления энергоресурсов и иных коммунальных расходов;
  • в части правильности планирования и использования внебюджетных доходов и поступлений;
  • на соответствие бюджетной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  • на сбалансированность бюджетных ассигнований, доходов от предпринимательской деятельности и др.

На основании представленных учреждениями документов главный распорядитель средств бюджета в согласовании с учреждением, уполномоченным осуществлять материально-техническое и инженерно-техническое обеспечение, определяет на следующий финансовый год предварительные объемы материально-технического обеспечения учреждений, предполагаемого к осуществлению в централизованном порядке. Под централизованным снабжением спортивно-образовательных учреждений понимаются поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, организованных функциональным учреждением, уполномоченным осуществлять материально-техническое и инженерно-техническое обеспечение в централизованном порядке в целях удовлетворения потребностей учреждений, финансирование которых осуществляется на основании бюджетной сметы соответствующего функционального учреждения, подведомственного главному распорядителю средств бюджета.

Порядок осуществления централизованных поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг регламентируется документами главного распорядителя бюджетных средств.

После определения главным распорядителем объемов централизованных поставок соответствующие суммы предполагаемых расходов на осуществление основной деятельности учреждений в разрезе КОСГУ исключаются из проекта сметы доходов и расходов учреждения.

Главный распорядитель доводит до своих подведомственных учреждений объемы лимитов бюджетных обязательств вместе с утвержденными сметами учреждения в разрезе кодов бюджетной классификации.

На основании полученного уведомления о лимитах бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы учреждение отражает доведенные до него суммы лимитов бюджетных обязательств в бюджетном учете на счетах санкционирования расходов бюджетов, а также в регистрах управленческого (оперативного) учета при наличии таковых.

Расходование средств без утвержденной в установленном порядке бюджетной сметы не допускается.

Действие утвержденных смет прекращается по окончании финансового года.

Процедуры внесения изменений в смету учреждения

Изменения лимитов бюджетных обязательств учреждения и внесение изменений в утвержденную бюджетную смету учреждения в части распределения средств между статьями осуществляется главным распорядителем на основании мотивированного представления учреждения либо по инициативе самого главного распорядителя.

Учреждение представляет главному распорядителю основания для внесения изменений в бюджетную смету или в смету доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые должны быть изложены в пояснительной записке.

Изменения, вносимые в смету учреждения, утверждаются руководителем главного распорядителя и доводятся главным распорядителем до финансовых органов, организующих кассовое исполнение бюджета.

Главный распорядитель направляет в соответствующее учреждение уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств и уточненную смету учреждения. В уточненной смете учреждения в обязательном порядке указывается дата ее утверждения.

На основании полученного уведомления об изменениях лимитов бюджетных обязательств и уточненной сметы учреждение отражает соответствующие изменения лимитов бюджетных обязательств в бюджетном учете, а также в регистрах управленческого (оперативного) учета при наличии таковых.

Процессы исполнения сметы учреждения в части бюджетного финансирования

Принятие бюджетных обязательств

Объем принятых бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.

Подтверждение финансовыми органами бюджетных обязательств осуществляется на основании представленных учреждением подлинников (или заверенных копий) договоров и контрактов с расшифровкой по срокам и объему обязательств, счетов, кассовых чеков, товарно-транспортных накладных, расчетно-платежных ведомостей и других аналогичных документов. По договорам, срок исполнения которых составляет более одного года, расшифровки к договорам представляются на каждый финансовый год.

Договор (контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг предоставляется финансовым органам учреждением по каждой сделке однократно для постановки на учет вытекающего из его содержания бюджетного обязательства и последующего контроля при проведении платежей при оплате данного обязательства. Учреждение обязано своевременно доводить до финансовых органов все внесенные изменения и дополнения к ранее поставленным на учет договорам и контрактам для их последующего переоформления.

В расшифровке к договору (контракту) указывается размер обязательства по основному договору, который подлежит оплате за счет средств бюджета в текущем году, с разбивкой по срокам и показателям бюджетной классификации. К одному договору может быть представлено несколько расшифровок.

Расшифровка заверяется лицами, имеющими право первой и второй подписи на финансовых документах, и оттиском печати.

По мере совершения оплаты поставленных на учет бюджетных обязательств такие бюджетные обязательства считаются исполненными и списываются в кассовый расход.

Оплата бюджетных обязательств

Оплата бюджетного обязательства осуществляется органом, организующим кассовое исполнение бюджета, после подтверждения бюджетного обязательства и совершения разрешительной надписи на представленных учреждением платежных документах, необходимых для совершения кассового расхода.

Финансовый орган осуществляет процедуру исполнения денежных обязательств путем списания средств со счета бюджета города и отражения выполненной операции на лицевом счете учреждения.

Для оплаты бюджетных обязательств учреждение представляет в финансовый орган платежный документ на оплату, документы, подтверждающие поставку продукции (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы или оказанные услуги (акт выполненных работ (оказанных услуг) или счет).

К документам, которые могут являться обоснованием для совершения платежа, относятся:

  • договоры и контракты с учетом вносимых изменений, а также расшифровки к ним;
  • правовые акты органов исполнительной власти города Москвы и федеральных органов (в пределах их компетенции);
  • документы, подтверждающие поставку продукции, выполнение работ (оказание услуг), оформленные надлежащим образом;
  • документы, необходимые для осуществления предварительной оплаты продукции, работ и услуг в случаях, предусмотренных правовыми актами города Москвы и др.

Платежные поручения на перечисление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации заполняются с учетом требований, предъявляемых к оформлению указанных платежей.

Орган, организующий кассовое исполнение бюджета, имеет право рассмотрения принятых от учреждения платежных документов и прилагаемых к ним обоснований расходов в течение трех рабочих дней с момента их приема. Результатом рассмотрения может быть решение о совершении кассовых расходов или отказ от проведения операции с письменным обоснованием причин отказа.

Оплата платежных документов учреждения по денежному обязательству, которое подлежало учету в финансовом органе, но не было предъявлено для постановки на учет в качестве бюджетного обязательства, не допускается.

Подтверждение проведенных операций по зачислению средств на лицевой счет и списанию средств с лицевого счета учреждения осуществляется на основании выписки из лицевых счетов по установленной форме с приложением документов, подтверждающих отраженные операции в строке выписки.

В течение трех рабочих дней с момента получения выписки из лицевого счета учреждение должно сообщить в финансовый орган об обнаруженных ошибочных записях. В противном случае совершенные операции и остатки на лицевом счете учреждения считаются подтвержденными.

Для финансирования расходов по выплате заработной платы, стипендий, пособий и других выплат наличными денежными средствами финансовым органом открываются бюджетные счета в уполномоченном банке, осуществляющем выдачу наличных денежных средств.

Выдача учреждению по чекам наличных денежных средств на заработную плату со счета финансового органа без обязательной уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды не допускается.

В случае выплаты наличных денежных средств учреждением с использованием расчетных пластиковых банковских карт в финансовый орган представляются платежные поручения на следующие перечисления с лицевого счета:

  • средств на специальный карточный счет;
  • платежей из заработной платы на уплату налогов;
  • других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Процессы исполнения сметы доходов и расходов учреждения в части внебюджетных источников финансирования

Учет операций со средствами, полученными учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляется на лицевом счете, открываемом в органе, организующем кассовое исполнение бюджета.

Учреждению может быть открыт только один лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее по тексту — внебюджетный счет).

Внебюджетный счет открывается учреждению по месту открытия им лицевого счета для учета операций со средствами бюджета.

Основанием для открытия внебюджетного счета является письменное разрешение финансового органа на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выдаваемое при предъявлении сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и ходатайства учредителя о выдаче разрешения.

Расходование средств с лицевого счета по учету внебюджетных средств носит целевой характер в соответствии с направлениями расходования, указанными в разрешении на открытие лицевого счета, и сметой доходов и расходов учреждения, утвержденной в установленном порядке.

Утвержденная смета доходов и расходов учреждения является основанием для совершения расходных операций по внебюджетному счету.

Контроль финансовых органов в части расходования средств по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется при проведении кассового расхода в пределах годовых показателей сметы доходов и расходов в целом и остатка средств на внебюджетном лицевом счете учреждения.

Остаток внебюджетных средств предшествующего финансового года подлежит учету на лицевом счете учреждения по учету таких средств в текущем финансовом году, как вступительный остаток на 1 января текущего финансового года, и учитывается в смете текущего финансового года.

Учреждение самостоятельно обеспечивает контроль над проведением расходов в пределах остатка средств на лицевом счете.

Финансовый орган устанавливает единый лимит остатка наличных денежных средств в кассе учреждения в части операций по лицевым счетам, открытым для учета операций бюджетных и внебюджетных средств.

При приеме платежного поручения от учреждения проверяется правильность оформления документов на списание средств в части:

  • соответствия расходов, указанных в расчетно-денежных документах, направлениям использования, указанным в разрешении на открытие лицевого счета и смете доходов и расходов;
  • наличия кодов ведомственной классификации, указания разделов, подразделов расходов бюджета, КОСГУ, по которым осуществляется кассовый расход;
  • наличия надлежащим образом оформленных документов, служащих основанием для проведения платежей.

Казначейство вправе отказать учреждению в приеме платежного поручения и оформлении чека на получение наличных денег в следующих случаях:

  • недостаточности средств на лицевом счете по учету внебюджетных средств;
  • несоответствия подписей или оттиска печати на расчетно-денежном документе образцам подписей и оттиску печати в карточке или если подписи и оттиск печати на расчетно-денежном документе признаны органом Казначейства сомнительными;
  • непредставления учреждением утвержденной сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
  • несоответствия сметы доходов и расходов полученному учреждением разрешению на открытие лицевого счета;
  • несоответствия бюджетной классификации расходов в предъявленных учреждением к исполнению расчетно-денежных документах и утвержденной смете;
  • неправильного заполнения банковских и других реквизитов в платежном документе.

По окончании месяца учреждение получает в финансовом органе развернутую выписку состояния лицевого счета по операциям за месяц.

2.2. Регламентация документооборота процессов финансовой деятельности


Одной из функций, обеспечивающих процессы финансовой деятельности учреждения, является делопроизводство, организация документооборота между структурными подразделениями учреждения, должностными лицами, с главным распорядителем бюджетных средств, финансовыми органами, органами контроля и надзора и другими физическими и юридическими лицами.

Документы, участвующие в организации и осуществлении процессов финансовой деятельности учреждения, классифицируются на:

  • организационно-распорядительные (распоряжения, приказы, регламенты и другие документы);
  • справочно-информационные (письма, факсограммы и т.п.);
  • финансово-хозяйственные, бухгалтерские, налоговые и статистические (сметы, договоры, штатное расписание, банковские документы, отчетность, первичная учетная документация).

За организацию финансового делопроизводства в учреждении отвечает главный бухгалтер (заместитель руководителя по финансовой части). Участники процессов финансовой деятельности отвечают за своевременное и качественное предоставление (передачу) соответствующих документов, материалов (проектов документов, справок, сведений и т.п.) ответственному исполнителю, должностному лицу. Порядок движения документов, участвующих в процессах финансовой деятельности учреждения, от момента их создания (получения) до момента передачи на хранение с указанием ответственных лиц, срока составления (передачи) и исполнения регламентируется Графиком документооборота.

Ответственным за формирование Графика документооборота и контроль его исполнения является главный бухгалтер.

В Приложении 1 представлен перечень основных документов, участвующих в процессах финансовой деятельности учреждения, с указанием назначения документа, его составителя и возможных пользователей.