Переход российской экономики на рыночные отношения потребовал переосмысления роли и места финансового планирования, анализа и контроля в системе государственного регулирования и управления. Складывающаяся в настоящее время система требований к осуществлению процессов планирования, контроля и анализа эффективности расходования бюджетных средств является динамично развивающейся и связана с изменениями в законодательстве в связи с проведением бюджетной реформы. Реформирование бюджетного процесса предусматривает смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход к новым методам бюджетного планирования, анализа и контроля.
Материалы методического пособия выстроены в соответствии с логикой бюджетного процесса в Российской Федерации, определяемой бюджетным законодательством: от этапа планирования бюджетных показателей до этапа контроля и анализа результатов деятельности учреждений сектора государственного управления.
В структуре бюджетного процесса бюджетные учреждения спортивной отрасли выступают в качестве получателей бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу создания им организации — получателя бюджетных средств.
В настоящем пособии под спортивно-образовательными учреждениями понимаются: школы высшего спортивного мастерства, училища олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва и центры образования.
Термины и определения
Бюджетное учреждение — государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Бюджетная смета — документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
Бюджетные обязательства — расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.
Внебюджетная деятельность — деятельность по оказанию дополнительных платных услуг, выполнению работ, изготовлению готовой продукции, выполняемая за рамками основной деятельности, финансируемой из бюджета, и направленная на извлечение дохода.
Главный распорядитель — орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Планово-бюджетное управление — подразделение в структуре главного распорядителя, обеспечивающее планирование бюджетов подразделений и подведомственных учреждений, финансирование, отчетность и контроль исполнения бюджета.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Смета учреждения — документ, определяющий источник образования и направления использования денежных средств учреждением на финансовый год в разрезе кодов бюджетной классификации.
Финансовые органы — территориальные органы, имеющие исключительные полномочия по исполнению бюджета соответствующего субъекта по доходам и расходам, управлению счетами бюджета и бюджетными средствами, организующие кассовое исполнение бюджета.
Применяемые сокращения:
КБК — код бюджетной классификации;
КОСГУ — коды операций сектора государственного управления; ЛБО — лимиты бюджетных обязательств.
Нормативно-правовая база, регламентирующая процессы финансовой деятельности бюджетных учреждений
Финансовую деятельность учреждений регулируют следующие нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Закон РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании»;
- Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 г. №25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;
- Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 г. №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»;
- Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 г. №72н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;
- Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 г. №112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений»;
- Закон города Москвы от 09.10.2002 г. №51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»;
- Закон города Москвы от 15.12.2004 г. №86 «Об оплате труда работников государственных учреждений города Москвы»;
- Законы города Москвы о бюджете на соответствующий год;
- Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 г. №855-ПП «Об утверждении Порядка ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета города Москвы»;
- Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 г. №726-ПП «Об Инструкции о порядке открытия и ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемых получателями средств бюджета города Москвы на основании смет доходов и расходов»;
- Постановление Правительства Москвы от 31.01.2006 г. №62-ПП «О Положении о порядке определения платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за содержание детей в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, дошкольных образовательных учреждениях системы Департамента здравоохранения города Москвы и дошкольных образовательных учреждениях системы Департамента социальной защиты населения города Москвы»;
- Постановления Правительства Москвы от 19.07.2005 г. №523-ПП «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы»;
- Приказ Департамента финансов города Москвы от 29.12.2007 г. №96 «Об утверждении Правил осуществления операций по обеспечению наличными денежными средствами получателей средств бюджета города Москвы»;
- Приказ Госкомспорта РФ от 03.03.2004 г. №190/л «Об утверждении «Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования».