Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Глава 6

В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, определенных законом, способность иметь гражданские права и обязанности ставится в зависимость от наличия соответствующего разрешительного документа — лицензии.

Опираясь на нормы ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иные специальные тематические нормативно-правовые акты, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит исключительно обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Лицензии подразделяются на два вида: срочные и бессрочные. Так, ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» четко определяет общее правило, согласно которому срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Таким образом, законодательно очерчен минимальный срок действия лицензии — 5 лет. Этим же законом предусмотрено также и бессрочное действие лицензии, которое устанавливается конкретными положениями о лицензировании. Но практически ни одно действующее положение о лицензировании сегодня норму о бессрочном действии лицензии не содержит. Что касается отдельных видов деятельности, сфера действия которых выведена из-под ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то сроки действия данных лицензий различны и зависят непосредственно от лицензируемого вида деятельности.

Продлевается срок действия всех лицензий по общему правилу, в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и на срок, соответствующий первоначальному. Специальные тематические нормативно-правовые акты, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, устанавливают, что срок действия лицензии может быть продлен не на первоначальный, а на иной, но не превышающий максимальный срок ее действия. Также лицензии могут быть продлены и на срок меньше первоначального.

Лицензии на осуществление конкретных видов деятельности не подлежат передаче иным лицам, в том числе по договору о сотрудничестве, а также юридическим лицам, одним из учредителей которых является лицензиат.

Действующее законодательство предусматривает большое количество видов деятельности, подлежащих лицензированию. Среди этих лицензируемых видов деятельности наибольшее значение для спортивных организаций имеют образовательная и медицинская деятельность, а также приобретение оружия и патронов к нему.

Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности за осуществление деятельности без лицензии.

На основании норм гражданского законодательства (п. 2 ст. 61 ГК РФ) юридическое лицо, осуществляющее деятельность без надлежащего разрешения (лицензии), может быть ликвидировано по решению суда.

Кроме того, п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административно-правовая ответственность за ведение предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, — наложение административного штрафа:

  • на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Если предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то согласно п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ это влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
  • на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так, в соответствии с п. 1 данной статьи осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
  • на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — в размере от трехсот до пятисот рублей;
  • на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей;
  • на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (п. 2 ст. 19.20 КоАП РФ).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа:

  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
  • на должностных лиц — от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
  • на юридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (п. 3 ст. 19.20 КоАП РФ).

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании ст. 171 Уголовного кодекса РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается:

  • штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет;
  • обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
  • арестом на срок от четырех до шести месяцев.

6.1. Лицензирование образовательной деятельности


Спортивные организации призваны развивать различные виды спорта среди населения, укреплять здоровье и иммунитет нации. Можно сказать, что детско-юношеские спортивные школы, училища олимпийского резерва, кружки и секции спортивной направленности выполняют образовательные и воспитательные задачи. Поэтому их деятельность как образовательная подлежит лицензированию и аккредитации.

Необходимо обратить внимание на то, что действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на образовательную деятельность не распространяется (п. 2 ст. 1 названного закона).

Порядок лицензирования образовательной деятельности организаций физкультуры и спорта определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности.

Организация может оказывать без лицензии образовательные услуги, по которым не проводится итоговая аттестация и не выдаются документы об образовании и (или) квалификации, кроме того, без лицензии может осуществляться индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об образовании» лицензирование, государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования) осуществляют:

  • на федеральном уровне — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»);
  • на уровне субъектов РФ — государственные органы управления образования субъектов РФ (п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Для получения лицензии в лицензирующий орган необходимо представить пакет документов, установленных п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности:

  1. заявление учредителя, в котором указывают информацию о соискателе лицензии (наименование организации, ее контактные телефоны, местонахождение и т.п.), а также направления подготовки, реализации образовательных программ, форму обучения, общее количество обучаемых, срок действия лицензии;
  2. копии учредительных документов, зарегистрированных в ИФНС; к ним относятся устав организации и учредительный договор (в случае его наличия); в этих документах (прежде всего в уставе) должно содержаться четкое указание на то, что основным видом деятельности организации является образовательная деятельность в области физической культуры и спорта;
  3. нотариально заверенные свидетельства о государственной регистрации и о постановке на налоговый учет;
  4. сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, а также предполагаемой численности обучающихся; сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности;
  5. сведения о зданиях и помещениях, объектах физической культуры и спорта, общежитиях, необходимых для проведения учебного процесса (адрес, общая площадь, форма владения (аренда, собственность и т.п.), виды помещений, данные об имеющемся оборудовании, земельном участке);
  6. перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки по ним, а также сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и материально-техническом оснащении;
  7. заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности используемых зданий и помещений для образовательного процесса;
  8. документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления (ставки госпошлин при получении лицензий установлены пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ: рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.; предоставление лицензии — 1 000 руб.; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, — 100 руб.);
  9. опись документов в двух экземплярах, на одном из которых проставляется отметка о приеме документации.

Период рассмотрения заявления — 20 дней со дня его подачи, а срок проведения экспертизы — 30 дней с момента создания комиссии (п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности). По результатам экспертизы подготавливается заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления.

Пункт 31 Положения о лицензировании образовательной деятельности обязывает соискателя лицензии представить лицензирующему органу необходимую информацию и документы, а также обеспечить условия для проведения проверки.

Документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года (п. 1 приказа Минобразования России от 10.08.2000 г. №2437 «О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности»).

Как правило, лицензию на право занятия образовательной деятельностью в области физической культуры и спорта выдают на три года, но по заявлению учредителя она может быть выдана и на меньший срок. В лицензии указываются:

  • наименование органа, выдавшего лицензию;
  • регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;
  • наименование и местонахождение лицензиата;
  • идентификационный номер налогоплательщика;
  • срок действия лицензии.

Обязательным дополнением к лицензии является приложение. Оно должно содержать перечень образовательных программ, направлений и специальностей, по которым ведется подготовка, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения. Также в нем указывают квалификацию, которую образовательное учреждение присвоит своим выпускникам, контрольные нормативы и предельную численность обучающихся (рассчитываются по нормативам очной формы обучения). Без такого приложения лицензия недействительна.

Лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии, если в представленных документах содержится недостоверная или искаженная информация и если экспертная комиссия придет к выводу о том, что условия обучения не соответствуют государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой зарегистрирован лицензиат. Письменное уведомление об отказе направляется соискателю в трехдневный срок после принятия решения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии образовательное учреждение — соискатель — вправе обжаловать в судебном порядке.

При реорганизации, связанной с изменением организационно-правовой формы, статуса образовательного учреждения, или его ликвидации лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной (п. 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Однако при реорганизации без изменения организационно-правовой формы, при изменении наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензии лицензиат или его правопреемник обязан в недельный срок подать заявление о переоформлении лицензии и представить соответствующие документы, подтверждающие указанные изменения (п. 27 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Переоформление лицензии производится без проведения экспертизы в срок, не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления.

До переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого лицензирующим органом.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ «право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии... прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами». Основания, по которым действие лицензии может быть приостановлено полностью или частично по отдельным образовательным программам, указаны в п. 34 Положения о лицензировании образовательной деятельности:

а)  нарушение лицензионных требований и условий;

б)  невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшим лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования.

В своем решении лицензирующий орган устанавливает срок, в который образовательная организация должна устранить выявленные у нее нарушения.

После устранения лицензиатом нарушений, из-за которых было приостановлено действие лицензии, и письменного сообщения об этом лицензирующему органу с представлением подтверждающих документов лицензирующий орган должен решить, возобновлять ли срок действия лицензии, и в письменной форме довести ответ до организации физкультуры и спорта, ее учредителя и налоговой инспекции по месту нахождения лицензиата.

Если нарушения не будут устранены, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об изъятии лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа (п. 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

6.2. Лицензирование медицинской деятельности


Согласно пп. 96 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положение о лицензировании медицинской деятельности конкретизирует порядок осуществления медицинской деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с утвержденным перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, к которым, в частности, относятся: восстановительная медицина, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинский массаж, медицинские осмотры (предварительные, периодические), общая практика, сестринское дело. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. №241 с 1 января 2009 года данный перечень будет дополнен таким видом работ (услуг), как лечебное дело.

Следует обратить внимание на то, что Положение о лицензировании медицинской деятельности не устанавливает, что лицензированию подлежит только медицинская деятельность по выполнению работ или оказанию услуг третьим лицам. Деятельностью, подлежащей лицензированию, является и медицинская деятельность, осуществляемая в отношении работников данной организации (для так называемых «собственных нужд»).

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития — в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (п. 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности для получения лицензии организация (соискатель лицензии) должна представить в лицензирующий орган заявление, копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (размеры госпошлины те же, что и для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности), а также копии:

  • документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;
  • документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;
  • документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);
  • регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;
  • выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (п. 9 Положения о лицензировании медицинской деятельности). Лицензирующий орган рассматривает представленные документы, проверяет содержащиеся в них требования и принимает решение о выдаче лицензии или об отказе выдать лицензию. Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на 5 лет.

Согласно ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

  • наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
  • несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

В случае реорганизации организации в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов мест осуществления организацией лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат или его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 11 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления организацией лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

6.3. Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему


Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями (ст. 9 ФЗ «Об оружии»). Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории РФ имеют в том числе спортивные организации и образовательные учреждения. При этом спортивные организации и образовательные учреждения имеют право приобретать только спортивное и охотничье оружие.

Статья 3 ФЗ «Об оружии» к спортивному оружию относит: огнестрельное с нарезным стволом, огнестрельное гладкоствольное, холодное клинковое, метательное, пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; к охотничьему оружию относятся: огнестрельное с нарезным стволом, огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм, огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами, пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж, холодное клинковое.

В соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814, выдача лицензий на приобретение спортивного и охотничьего оружия спортивным организациям и образовательным учреждениям осуществляются на основании заявлений руководителей указанных организаций в соответствии с нормами их обеспечения таким оружием, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

  • непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;
  • невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;
  • другие предусмотренные ФЗ «Об оружии» основания.

В случае отказа в выдаче лицензии органы внутренних дел обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему могут быть аннулированы органами, выдавшими эти лицензии или разрешения, в следующих случаях:

  • добровольный отказ от указанных лицензий либо ликвидация организации — собственника оружия;
  • систематическое (не менее двух раз в течение года) нарушение либо неисполнение организацией требований, предусмотренных ФЗ «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот оружия;
  • возникновение предусмотренных ФЗ «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;
  • конструктивная переделка владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшая изменение баллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов к нему.

Решение об аннулировании лицензии или разрешения может быть обжаловано их владельцем в судебном порядке. В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получением возможно для организаций по истечении трех лет со дня их аннулирования. В случае добровольного отказа от лицензий или разрешений сроки для повторного обращения за их получением не устанавливаются.