Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Автор: Соловьев Андрей Александрович

3. Правовое регулирование спортивных единоборств в Канаде

1. Система канадского законодательства о спортивных единоборствах

В Канаде сложилась сложноструктурированная некодифицированная модель систематизации законодательства о спорте федеративных государств, реализующая основное регулирование на уровне субъектов федерации (с достаточной степенью вариативности по сравнению с федеральным уровнем) и рамочное регулирование на уровне федерации58. Значительный вклад в правовую регламентацию спортивной сферы Канады вносят и муниципальные образования.

Данное утверждение вполне применимо и к характеристике канадской системы правового регулирования спортивных единоборств, которое, как и в США, в основном распространяется на такие наиболее популярные дисциплины, как различные виды бокса и кикбоксинга, а также смешанные боевые искусства.

2. Федеральный уровень правового регулирования спортивных единоборств

На федеральном уровне в Канаде отсутствует специальное профильное законодательство о спортивных единоборствах, отношения в этой сфере подпадают под общее регулирование в области спорта, осуществляемое Федеральным законом Канады о продвижении физкультурной деятельности и спорта от 19 марта 2003 года59.

Этот Федеральный закон является частью запущенной в Канаде новой национальной стратегии развития спорта, подчеркивающей важную роль спорта в культуре и обществе Канады, направленной на содействие физкультурной деятельности в качестве важного аспекта общественного здоровья и благополучия, на поощрение населения интегрировать физкультурную деятельность в свою повседневную жизнь, на то, чтобы сделать физкультурную и спортивную деятельность более доступной для населения, свести к минимуму барьеры, мешающие людям участвовать в спортивной жизни и быть физически активными. Закон создал основы и механизмы эффективного сотрудничества между различными социальными группами, организациями и органами власти, в том числе федеральными, провинциальными и территориальными субъектами спортивной деятельности60.

3. Региональный уровень правового регулирования спортивных единоборств

На региональном уровне (на уровне провинций и территорий) в Канаде эти отношения регулируются нижеследующими региональными актами:

  • провинция Манитоба: Закон провинции Манитоба «О боксе» от 27.07.1993 (в редакции от 14.06.2012)61. Этот закон ранее носил название «О Комиссии по боксу» (Loi sur la Commission de la boxe) и «О Комиссии по боксу и борьбе» (Loi sur la Commission de la boxe et de la lutte);
  • провинция Новая Шотландия: Закон провинции Новая Шотландия «Об органе управления в сфере бокса» от 1989 года (с последующими изменениями)62;
  • провинция Ньюфаундленд и Лабрадор: Закон провинции Ньюфаундленд и Лабрадор от 13.12.2001 «Об органе управления в сфере бокса» (глава B-6.1 Свода законов провинции Ньюфаундленд и Лабрадор)63 и Регламент провинции Ньюфаундленд и Лабрадор от 06.06.2002 № 46/02 «Об органе управления в сфере бокса, согласно Закону "Об органе управления в сфере бокса"»64
  • провинция Онтарио: Регламент провинции Онтарио № 52 Свода Пересмотренных Законов провинции Онтарио от 1990 года (с последующими изменениями)65;
  • провинция Квебек: Регламент провинции Квебек «О лицензировании спортивных единоборств» (в редакции от 06.07.2012)66.

4. Муниципальный уровень правового регулирования спортивных единоборств

Представляет интерес и нормативное правовое регулирование спортивных единоборств на уровне муниципалитетов67. Для примера укажем следующие акты:

  • Муниципальный закон города Йеллоунайф68 «О спортивных единоборствах» от 27.03.2006 № 4396 (с последующими изменениями)69;
  • Муниципальный закон города Эдмонтон70 «О спортивных единоборствах» от 09.11.2011 № 1559471;
  • Муниципальный закон города Калгари72 «О спортивных единоборствах» от 13.11.2006 № 53M200673;
  • Муниципальный закон города Саммерсайд74 «О Комиссии по спортивным единоборствам» от 16.02.2010 № SS-2875;
  • Муниципальный закон города Гранд-Прери76 «О контроле и регулировании спортивных единоборств» от 12.07.2010 № C-1173A 77;
  • Муниципальный закон города Тайбер78 «Об учреждении Комиссии по спортивным единоборствам» от 17.08.2009 № 8-200979;
  • Муниципальный закон города Пенхольд80 «О спортивных единоборствах» от 21.11.2011 № 669/1181;
  • Муниципальный закон города Медисин-Хат82 «Об учреждении Комиссии по регулированию и контролю спортивных единоборств в городе Медисин-Хат» от 03.05.2011 № 404883;
  • Муниципальный закон города Монктон84«О боксе и борьбе в городе Монктон» от 02.04.2002 № H-50285;
  • Муниципальный закон города Принс-Джордж86 «О комиссии по спорту города Принс-Джордж» от 2007 года № 795287.

Помимо города Принс-Джордж, еще в ряде муниципалитетов провинции Британская Колумбия имеются спортивные комиссии, в чьи обязанности, в том числе, входит осуществление контроля за проведением мероприятий по спортивным единоборствам88.

Так, были учреждены муниципальные комиссии по спорту:

  • муниципальным законом города Нанаймо89 «Об учреждении Комиссии по спорту» от 27.02.2006 № 701990;
  • муниципальным законом города Вернон91 «О Комиссии по спорту» от 2005 года № 491092;
  • муниципальным законом города Ванкувер93 «О Комиссии по спорту» от 30.04.1945 № 2875 (в редакции на 18.05.2010)94;
  • муниципальным законом города Крэнбрук95 «О Комиссии по спорту» от 15.08.2011 № 372396;
  • муниципальным законом города Кокуитлам97 от 21.04.2008 № 3917 [об учреждении Комиссии по спорту]98;
  • муниципальным законом города Ричмонд99 «О Комиссии по спорту» от 10.10.2006 № 8035100;
  • муниципальным законом города Террэс101 «Об учреждении Комиссии по спорту» от 28.04.2008 № 1916102.

Для примера рассмотрим статус и деятельность Комиссии по спортивным единоборствам города Калгари (Calgary Combative Sports Commission).

Согласно пункту «g» части 1 статьи 2 Муниципального закона города Калгари «О спортивных единоборствах» от 13.11.2006 № 53M2006103, «спортивные единоборства» [«combative sports»] означают вид спорта, основанный на физическом контакте, основной целью которого является набор очков, и включает бокс, кикбоксинг, смешанные боевые искусства и муай-тай.

Комиссия по спортивным единоборствам города Калгари призвана управлять и контролировать организацию и проведение профессиональных мероприятий по спортивным единоборствам, а также контролировать участников таких спортивных мероприятий. Комиссия по спортивным единоборствам города Калгари разрабатывает и публикует правила, регулирующие проведение этих мероприятий104.

Комиссия по спортивным единоборствам города Калгари, в соответствии со статьей 4 Муниципального закона города Калгари «О спортивных единоборствах» от 13.11.2006 № 53M2006, состоит из:

  • 7 членов, которые отвечают критериям, изложенным в статье 6 части II Муниципального закона города Калгари «О спортивных единоборствах», и назначаются решением Муниципального совета Калгари;
  • главного инспектора по вопросам лицензирования (или его представителя), который является членом Комиссии без права голоса.

Члены Комиссии, назначенные решением Муниципального совета Калгари, имеют право на повторное назначение до 4 сроков подряд. Каждый срок не может превышать 2 лет. Член Комиссии вправе уйти в отставку в любое время, письменно уведомив Комиссию. Муниципальный совет Калгари вправе своим решением лишить полномочий любого члена Комиссии (статья 5 указанного муниципального закона).

Члены Комиссии должны достичь возраста 18 лет и быть жителями города Калгари.

Кроме того, лицо, претендующее на включение в состав Комиссии, не должно быть:

  • промоутером на момент и в течение одного года до даты подачи заявления на включение в состав Комиссии;
  • участником соревнований на момент и в течение одного года до даты подачи заявления на включение в состав Комиссии;
  • спортивным агентом или менеджером на момент и в течение одного года до даты подачи заявления на включение в состав Комиссии;
  • спортивным тренером или инструктором на момент и в течение одного года до даты подачи заявления на включение в состав Комиссии;
  • членом Совета города Калгари по стандартам, лицензированию и рассмотрению апелляций;
  • близким родственником любого лица, которое не вправе претендовать на включение в состав Комиссии по указанным выше основаниям (статья 6 указанного муниципального закона).

Перед назначением на должность член Комиссии обязан дать подписку по установленной форме, в которой он обязуется соблюдать Кодекс поведения членов Комиссии по спортивным единоборствам города Калгари и правила поведения в случае возникновения конфликта политических интересов (статья 7 указанного муниципального закона).

Член комиссии также обязан:

  • сообщать о любом изменении своего положения, применительно к ограничениям, установленным для членов Комиссии, в течение 14 дней с момента такого изменения;
  • при наличии оснований, сложить с себя полномочия члена Комиссии с даты указанного уведомления (статья 8 указанного муниципального закона).

Решение или результаты голосования Комиссии являются недействительными, если не были приняты на заседании Комиссии, проводимом публично, при наличии кворума. Кворум составляют не менее чем четыре члена Комиссии с правом голоса (статья 14 указанного муниципального закона).

В 2012 году в Канаде развернулась дискуссия относительно требования Медицинской ассоциации провинции Британская Колумбия, чтобы национальная ассоциация медиков наложила запрет на проведение боев смешанного стиля (ММА) на всей территории Канады.

Председатель провинциальной ассоциации доктор Айен Гиллеспи заявил, что участники боев сильно рискуют здоровьем. В июне после проведения шоу в Ванкувере в больницу было доставлено несколько спортсменов с рассечениями, переломами и сильными ушибами.

По словам вице-президента самой популярной в Северной Америке MMA-организации UFC Марка Ратнера, смешанные единоборства не опаснее бокса, футбола или хоккея. Более того, благодаря разнообразию применяемых приемов риск получить травму головного мозга значительно ниже, чем в боксе. Самая серьезная травма, которая зафиксирована в более чем полутора тысячах проведенных боев под эгидой UFC, - это перелом руки. Ратнер заявил, что запрет на проведение боев принесет только вред - бойцы будут принимать участие в нелегальных мероприятиях, в которых правилами не предусматриваются меры, направленные на защиту здоровья и жизни спортсменов.105

В качестве компромисса был предложен и внесен в мае 2012 года в парламент Британской Колумбии законопроект провинции Британская Колумбия «О спортивном уполномоченном»106.

Министр сообщества, спорта и культурного развития Британской Колумбии Ида Чонг заявила: «Выгода от наличия провинциального спортивного уполномоченного будет в том, что на каждое профессиональное соревнование будут распространяться те же правила и положения, было ли оно проведено в Ванкувере, Нанаймо или Верноне... Поскольку такие виды спорта, как кикбоксинг или смешанные боевые искусства, являются очень популярными и проходят без последовательной нормативной базы, имеет смысл проявлять инициативу о создании этой позиции для повышения безопасности спортсменов и официальных лиц, а также обеспечить определенность для населения и промышленности»107.

В случае принятия этого закона, спортивный уполномоченный (Athletic Commissioner) был бы наделен правомочиями приостанавливать и отменять лицензии и разрешения на события, а также налагать административные штрафы. При этом данный акт не будет распространяться на любительские соревнования, но только на профессиональные108.

Роль спортивного уполномоченного будет состоять в осуществлении надзора за проведением профессиональных соревнований по таким видам спорта, как бокс, кикбоксинг и смешанные боевые искусства, по всей провинции, с акцентом на обеспечение безопасности спортсменов и официальных лиц.

Ключевые обязанности спортивного уполномоченного: контроль соответствия стандартам квалификации и безопасности протоколов для всех участников и должностных лиц в рамках единого лицензирования и выдачи разрешений; обеспечение соответствия проводимых соревнований требованиям закона [рассматриваемого ныне как законопроект] и принятым на его основе правилам, с помощью таких инструментов, как приостановление действия или аннулирование лицензий и разрешений на события, а также привлечение к административной ответственности109.

58 Подробнее о классификации моделей систематизации законодательства о спорте в различных государствах мира см.: Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. - М., 2011. С 126 - 128.

59 Physical Activity and Sport Act, 2003 // <http://laws.justice.gc.ca/eng/acts/P-13.4/index.html>; <http://laws.justice.gc.ca/PDF/P-13.4.pdf>. Перевод см.: Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России; Национальное объединение спортивных юристов. - М., 2012. - 128 с.

60 Banks S. Bill C-12: An Act to promote physical activity and sport / Law and Government Division. 10 October 2002. Revised 11 September 2003 / Parliamentary Research Branch // <http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/LegislativeSummaries/ 37/2/c12-e.pdf>. Цит. по: Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России; Национальное объединение спортивных юристов. - М., 2012 С 45^6.

61 Loi du Manitoba sur la boxe du 27 juillet 1993 // <http://web2.gov.mb.ca/laws/ statutes/ccsm/b080f.php>; <http://web2.gov.mb.ca/laws/statutes/ccsm/_pdf.php?cap=b80>.

62 Boxing Authority Act / Chapter 43 of the Revised Statutes, 1989 // <http://nslegislature.ca/legc/statutes/boxautho.htm>.

63 Boxing Authority Act / SNL2001 Chapter B-6.1 «An Act to establish the Boxing Authority of Newfoundland and Labrador» // <http://www.assembly.nl.ca/legislation/ sr/statutes/b06-1.htm>.

64 Newfoundland and Labrador Regulation № 46/02 «Boxing Authority Regulations under the Boxing Authority Act» // <http://www.assembly.nl.ca/legislation/sr/ regulations/rc020046.htm>.

65 <http://www.search.e-laws.gov.on.ca/en/isysquery/9f85281 e-620d-4189-ad1b-51a1cb5927a0/3/doc/?search=browseStatutes&context=#hit1>.

66 Regulation respecting combat sports licensing // <http://www.canlii.org/en/qc/laws/ regu/rrq-c-s-3.1 -r-7/latest/rrq-c-s-3.1 -r-7.html>.

67 Согласно Закону Северо-Западных территорий Канады от 2003 года, муниципальный совет вправе своим актом (by-law) создавать советы или комиссии, управляющие оказанием или оказывающие коммунальные или инфраструктурные услуги, в качестве агента муниципальной корпорации. Аналогичные законы действуют и в большинстве других канадских провинций и территорий.

68 Город Йеллоунайф - административный центр канадских Северо-Западных территорий.

69 By-law of the City of Yellowknife № 4396 «Combative Sports» («Combative Sports By-law») // <http://www.yellowknife.ca/Assets/City+Clerks/By-laws/Consolidated+By-laws/ConsolidatedCombativeSportsBy-lawNo.4396January2012.pdf>.

70 Эдмонтон - административный центр канадской провинции Альберта.

71 Bylaw of the City of Edmonton № 15594 «Combative Sports» («Combative Sports Bylaw») // <http://www.edmonton.ca/city_government/documents/15594.pdf>.

72 Калгари - город в канадской провинции Альберта.

73 Bylaw of the City of Calgary № 53M2006 «Combative Sports Commission» («Combative Sports Commission Bylaw») // <http://www.calgary.ca/PDA/DBA/Documents/licence/combative_sports_commission/combative_sports_bylaw_53M2006.pdf>.

74 Саммерсайд - канадский город на островах Принца Эдварда.

75 Bylaw of the City of Summerside № SS-28 «Combative Sports Commission» // <http://city.summerside.pe.ca/cache/files/11/Bylaws/SS-28_Combative_Sports_Commission_Bylaw_.pdf>.

76 Гранд-Прери - город в канадской провинции Альберта.

77 Bylaw of the City of Grande Prairie № C-1173A «Control and Regulate Combative Sports Events» // <http://www.cityofgp.com/Modules/ShowDocument.aspx? documentid=1810>; <http://www.cityofgp.com/index.aspx?recordid=119&page=788>.

78 Тайбер - город на юге канадской провинции Альберта.

79 Bylaw of the City of Taber № 8-2009 «Establish a Combative Sports Commission» // <http://www.taber.ca/DocumentView.aspx?DID=198>.

80 Пенхольд - город в центральной части канадской провинции Альберта.

81 Bylaw of the City of Penhold № 669/11 «Combative Sports» («Combative Sports Bylaw») // <http://www.townofpenhold.ca/assets/Council/2011_Packages/Nov_28_ Part_2_Council_Package.pdf>.

82 Медисин-Хат - город на юго-востоке канадской провинции Альберта.

83 Bylaw of the City of Medicine Hat № 4048 to establish a commission to regulate and control combative sports in the City of Medicine Hat // <http://www.medicinehat.ca/modules/showdocument.aspx?documentid=816>.

84 Монктон - город на юго-востоке канадской провинции Нью-Брансуик.

85 By-law of the City of Moncton № H-502 - A By-law relating to boxing and wrestling in the city of Moncton // <http://www.moncton.ca/Assets/Residents+English/By-Laws/H-502+-+Boxing+$!26+Wrestling.pdf>.

86 Город Принс-Джордж - город в северной части канадской провинции Британская Колумбия.

87 Prince George Athletic Commission Bylaw № 7952, 2007 // <http://princegeorge.ca/cityhall/legislativeservices/citybylaws/Bylaw%20Documents/B L7952_Merged.pdf>.

88 News release // <http://www2.news.gov.bc.ca/news_releases_2009-2013/2012 CSCD0034-000615.htm>.

89 Нанаймо - город в канадской провинции Британская Колумбия.

90 Bylaw of the City of Nanaimo 2006 № 7019 to establish an Athletic Commission // <http://www.nanaimo.ca/UploadedFilesPath/Bylaws/7019Cons.pdf>.

91 Вернон - город в канадской провинции Британская Колумбия.

92 Bylaw of the City of Vernon № 4910 «Athletic Commission» // <http://www.vernon.ca/images/uploads/council/bylaws/Athletic_Commission_Bylaw_ 1.pdf>; <http://www.vernon.ca/index.php/council/bylaws/athletic-commission-bylaw-4910/>.

93 Ванкувер - город в канадской провинции Британская Колумбия.

94 Bylaw of the City of Vancouver № 2875 «Athletic Commission» // <http://former.vancouver.ca/bylaws/2875c.PDF>.

95 Крэнбрук - город в канадской провинции Британская Колумбия.

96 Bylaw of the City of Cranbrook № 3723 «Athletic Commission» // <https://cranbrook.civicweb.net/Documents/DocumentList.aspx?ID=1689>.

97 Кокуитлам - город в канадской провинции Британская Колумбия.

98 Bylaw of the City of Coquitlam № 3917, 2008 // <http://e-civic.coquitlam.ca/ cybercedms/getdoc.asp?doc=634714>.

99 Ричмонд - город в канадской провинции Британская Колумбия.

100 Bylaw of the City of Richmond № 8035 «Athletic Commission» // <http://www.richmond.ca/__shared/assets/102306_bylaw803515280.pdf>.

101 Террэс - город в канадской провинции Британская Колумбия.

102 Bylaw of the City of Terrace № 1916, 2008 to establish an Athletic Commission // <http://www.terrace.ca/documents/bylaws-general/Athletic-Commission-Bylaw-1916.pdf>.

103 Bylaw of the City of Calgary № 53M2006 «Combative Sports Commission» («Combative Sports Commission Bylaw») // <http://www.calgary.ca/PDA/DBA/Documents/licence/combative_sports_commission/combative_sports_bylaw_53M2006.pdf>.

104 Calgary Combative Sports Commission // <http://www.calgary.ca/PDA/DBA/ Pages/Business-licences/Calgary-Combative-Sports-Commission/Calgary-Combative-Sports-Commission.aspx>.

105 Медики Британской Колумбии требуют запретить смешанные боевые искусства // <http://ca24.ca/british-columbia/meditsina-news/2010-08-15/mma-ultimate-fighting-championship-zapret>.

106 Athletic Commissioner Act - Chapter 29 of the SBC 2012 [Законопроект] // <http://www.canlii.org/en/bc/laws/stat/sbc-2012-c-29/latest/sbc-2012-c-29.html>; <http://www.leg.bc.ca/39th4th/1 st_read/gov50-1 .htm>;

<http://www.bclaws.ca/EPLibraries/bclaws_new/document/ID/freeside/00_12029_01>.

107 News release // <http://www2.news.gov.bc.ca/news_releases_2009-2013/2012CSCD0034-000615.htm>.

108 B.C. to regulate professional mixed martial arts. Lack of consistent rules for mixed martial arts competitions prompt B.C. to step in // <http://www.cbc.ca/news/ canada/british-columbia/story/2012/05/07/bc-fighting-legislation.html>.

109 News release // <http://www2.news.gov.bc.ca/news_releases_2009-2013/2012CSCD0034-000615.htm>.