3.1. Права граждан при рассмотрении обращения

Права гражданина при рассмотрении его обращения поименованы в ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1) право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Данное право ограничено двумя обстоятельствами. В ознакомлении будет отказано, вопервых, если это затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, вовторых, если в документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Более подробно о том, что относится к государственной тайне, см. § 3.3 настоящего Методического пособия.
Помимо государственной тайны в Российской Федерации охраняется информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), которой согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 года № 98ФЗ «О коммерческой тайне» являются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Следует обратить внимание на то, что указанным законом (ст. 5) названы сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Так, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

• содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
• содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
• о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
• о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
• о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;
• о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
• о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
• об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
• о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
• о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
• обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к:

• нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
• информации о состоянии окружающей среды;
• информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
• иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129ФЗ «О бухгалтерском учете»).
О недопустимости разглашения сведений, составляющих медицинскую тайну, говорит ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 54871. Медицинскую тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении;

3)   право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменный ответ предоставляется как на письменное обращение, так и на принятое на личном приеме устное обращение (если гражданин не согласен на устный ответ).
Вместе с тем не на все категории обращений гражданину будет дан ответ. Случаи, когда обращения будут на законных основаниях оставлены без ответа, указаны в § 3.4 настоящего Методического пособия;

4)   право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается (как гражданам, так государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам в порядке переадресации) направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Административный порядок обжалования подразумевает обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.
Положением о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.08.2007 № 707ПП, установлено, что Москомспорт является подведомственным Правительству Москвы отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, которое, в свою очередь, согласно ст. 5 Устава города Москвы является высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы. В этой связи жалоба на принятое Москомспортом по обращению решение или на действие (бездействие) Москомспорта в связи с рассмотрением обращения может быть направлена в Правительство Москвы.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ст. 247 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулирован главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
• на гражданина незаконно возложена какаялибо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Суд приступает к рассмотрению дела на основании заявления заинтересованного лица, в котором должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявление рассматривается судом в течение 10 дней;

5) право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Данное право можно реализовать, если, например, гражданин по какимлибо причинам утратил интерес к ответу на свое обращение. Однако Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не указывает на порядок действий государственного органа (должностного лица), рассматривающего обращение, после получения заявления о прекращении рассмотрения обращения: уведомлять ли гражданина о прекращении рассмотрения его обращения или нет.

3.2. Требования к письменному обращению

Требования к письменному обращению обозначены в ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно указанной статье в письменном обращении следует указать:

• наименование государственного органа (в данном случае — Департамент физической культуры и спорта города Москвы), в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии);
• почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
• суть предложения, заявления или жалобы;
• личную подпись;
• дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3.3. Направление, регистрация, рассмотрение и сроки рассмотрения письменного обращения

Направление письменного обращения
Как предусмотрено в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение направляется непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Постановлением Правительства Москвы от 14.08.2007 № 707ПП утверждено Положение о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы, согласно которому Москомспорт является подведомственным Правительству Москвы отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры и спорта.
Основными задачами Москомспорта названным положением определены:

• проведение государственной политики в области физической культуры и спорта на территории города Москвы;
• осуществление управления в области физической культуры и спорта в городе Москве;
• создание необходимых условий в городе Москве, способствующих укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, реализации прав граждан на физическое совершенствование и гармоничное развитие личности;
• разработка стратегии и основных направлений развития спортивной отрасли города Москвы в целях формирования единой государственной городской политики в области физической культуры и спорта;
• осуществление координации деятельности и общего руководства подведомственными Москомспорту организациями;
• формирование эффективной системы решения социальноэкономических задач развития спортивной отрасли города Москвы путем разработки и реализации городских целевых программ; разработка и утверждение региональных требований к содержанию оздоровительных программ, а также программ подготовки спортсменов;
• совершенствование и развитие нормативной правовой основы в сфере физической культуры и спорта;
• создание необходимых организационных, правовых, экономических и иных условий для удовлетворения потребностей жителей города Москвы в занятиях физической культурой и спортом;
• осуществление межотраслевой координации в сфере физической культуры и спорта;
• создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малоимущих семей, престарелых лиц и лиц с ограниченными физическими возможностями; создание условий для вовлечения детей и молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом; создание условий для работы с одаренными детьми и участие в осуществлении адресной социальной поддержки детей, имеющих повышенную мотивацию к спортивным достижениям;
• создание условий и осуществление подготовки наиболее талантливых спортсменов в составы сборных команд города Москвы, подготовка резерва в составы сборных команд Российской Федерации;
• создание условий и развитие детскоюношеского спорта для подготовки спортивного резерва города Москвы;
• обеспечение реализации комплекса мероприятий по развитию спорта высших достижений, создание необходимых условий для развития олимпийских, параолимпийских и сурдолимпийских видов спорта;
• обеспечение участия сборных команд города Москвы в официальных всероссийских и международных соревнованиях;
• развитие сети государственных образовательных учреждений дополнительного образования спортивной направленности, центров олимпийской подготовки;
• совершенствование организационноэкономического механизма развития сферы физической культуры и спорта города Москвы;
• планирование, реализация и координация мер по развитию и совершенствованию материальнотехнической базы отрасли;
• обеспечение государственного регулирования спортивной отрасли для формирования современного эффективного потребительского рынка физкультурноспортивных услуг в интересах населения Москвы;
• поддержка развития негосударственного сектора в области физической культуры и спорта;
• создание условий для привлечения инвестиций в развитие сферы физической культуры и спорта;
• развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по вопросам, относящимся к компетенции Москомспорта, а также внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения и современных методов управления спортивной отраслью;
• развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта;
• информационное обеспечение жителей города Москвы в сфере физической культуры и спорта;
• формирование и реализация кадровой политики в сфере физической культуры и спорта; развитие системы целевой подготовки и переподготовки кадров в рамках текущей и перспективной потребности физической культуры и спорта в городе Москве; организация подготовки, повышения квалификации, аттестации тренерскопреподавательского состава и руководящих работников, социальная поддержка работников отрасли.

Москомспорт в соответствии с поставленными задачами:

• разрабатывает предложения по совершенствованию и развитию сферы физической культуры и спорта в городе Москве;
• разрабатывает мероприятия по реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, в том числе целевые и комплексные городские программы;
• реализует государственную политику и городские программы в области физической культуры и спорта, в том числе через сеть подведомственных Москомспорту организаций;
• выступает в установленном порядке государственным заказчиком и координатором реализации городских целевых и комплексных программ в области физической культуры и спорта;
• осуществляет в пределах своей компетенции организационное, методологическое и правовое обеспечение в сфере физической культуры и спорта;
• взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации и города Москвы, органами местного самоуправления;
• принимает участие в рамках своей компетенции в разработке предложений и проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
• участвует в разработке проектов законов и иных правовых актов города Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, вносит указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Москомспорта, на рассмотрение соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и должностных лиц, участвует в совершенствовании межотраслевого регулирования сферы физической культуры и спорта, готовит заключения на проекты правовых актов, разработанных другими органами исполнительной власти города Москвы в области физической культуры и спорта;
• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства города Москвы в области физической культуры и спорта;
• представляет интересы города Москвы как субъекта Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта на федеральном и международном уровнях;
• осуществляет государственную аккредитацию физкультурноспортивных организаций по видам спорта, действующих на территории города Москвы;
• формирует и размещает государственный городской социальный заказ в сфере физической культуры и спорта на основе анализа потребностей населения, а также осуществляет меры по его выполнению и контролю;
• разрабатывает и осуществляет совместно с органами исполнительной власти города Москвы, иными организациями комплекс мер по созданию условий для профессиональной ориентации и образования детей и подростков;
• разрабатывает и осуществляет совместно с органами исполнительной власти города Москвы, иными организациями комплекс мер по профессиональной ориентации и образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов спортивной отрасли;
• осуществляет взаимодействие с физкультурноспортивными организациями независимо от их организационноправовых форм, ведомственной принадлежности и форм собственности в интересах развития спортивной отрасли города Москвы, обеспечивает разработку и ведение городского отраслевого реестра физкультурноспортивных организаций;
• анализирует состояние физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, разрабатывает и осуществляет совместно с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве и иными организациями комплекс мер по совершенствованию физкультурномассовой и спортивной работы с населением, обеспечивает взаимодействие с префектурами административных округов и управами районов города Москвы, органами местного самоуправления в городе Москве;
• обеспечивает координацию научнометодических и исследовательских работ в сфере физической культуры и спорта, организует проведение конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных;
• осуществляет развитие межрегионального и международного сотрудничества, реализует в пределах своей компетенции международные программы и проекты в сфере физической культуры и спорта;
• осуществляет информационное обеспечение спортивной отрасли города Москвы, взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта, а также обеспечивает информирование жителей города Москвы о наиболее важных вопросах физической культуры и спорта;
• взаимодействует и принимает участие совместно с органами обеспечения безопасности и правопорядка города Москвы в разработке и реализации мер безопасности жизнедеятельности организаций, подведомственных Москомспорту, а также жителей при проведении массовых мероприятий;
• взаимодействует с органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в области военнопатриотического воспитания молодежи;
• совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, органами исполнительной власти города Москвы и иными заинтересованными организациями разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников отрасли;
• разрабатывает и утверждает календарный план городских спортивномассовых мероприятий, смотров, конкурсов, организует городские соревнования, учебнотренировочные сборы, разрабатывает и утверждает положения о проведении городских физкультурномассовых и спортивных мероприятий;
• принимает участие в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений, государственных унитарных и казенных предприятий, организаций с участием города Москвы, осуществляет контроль за их деятельностью;
• осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Москвы; участвует в формировании бюджета города Москвы по соответствующим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов, а также реестра расходных обязательств города Москвы;
• осуществляет в установленном порядке размещение государственного заказа города Москвы в сфере физической культуры и спорта;
• осуществляет текущее и перспективное планирование и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований подведомственными Москомспорту организациями;
• осуществляет в установленном порядке проведение государственного контроля на территории города Москвы за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам) в сфере физической культуры и спорта;
• согласовывает в пределах своих полномочий и компетенции вопросы распоряжения государственным имуществом подведомственными Москомспорту организациями:
  • проводит экспертную оценку возможных последствий заключения организациями договоров аренды, а также принятия уполномоченными органами решений о ликвидации, реконструкции, модернизации, изменении назначения зданий и сооружений для обеспечения учебнотренировочного процесса;
  • осуществляет контроль за соблюдением условий аренды;
• осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической информации в области физической культуры и спорта и бухгалтерской отчетности, обеспечивает ее достоверность;
• осуществляет в установленном порядке прием граждан и организаций, рассматривает их обращения в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;
• вносит в установленном порядке предложения о присвоении наименований организациям, находящимся в ведомственном подчинении Москомспорта, и физкультурноспортивным сооружениям (объектам) города Москвы;
• участвует в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы;
• оказывает методическую помощь органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в связи с передачей полномочий города Москвы (государственных полномочий) в сфере физической культуры и спорта, а также осуществляет контроль за их реализацией;
• обеспечивает комплексную безопасность учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Москомспорта;
• проводит работу по информатизации спортивной отрасли Москвы.

Если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Москомспорта, Москомспорт:

1. регистрирует такое обращение;
2. в течение 7 дней со дня регистрации направляет данное обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
3. уведомляет гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение не направляется по подведомственности, если его текст не поддается прочтению.
Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции как Москомспорта, так и иных государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не уточняет, каким именно способом гражданин вправе направить письменное обращение. В этой связи письменное обращение может быть, например, представлено непосредственно в Москомспорт, направлено по почте или по информационным системам общего пользования.
На возможность направления обращений по информационным системам общего пользования указывает п. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным федеральным законом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1ФЗ «Об электронной цифровой подписи» информационная система общего пользования — это информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано.
При направлении обращения по информационным системам общего пользования необходимо учитывать следующее. Согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на письменном обращении гражданин обязан поставить свою подпись. Подпись может быть собственноручной или электронноцифровой. Правовые условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 1ФЗ «Об электронной цифровой подписи», согласно которому электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе (п. 3 ст. 11 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). На основании изложенного представляется, что обращение, направленное по информационным системам общего пользования, будет удовлетворять требованиям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если оно подписано электронной цифровой подписью.
Вместе с тем с учетом положения ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует отметить, что отсутствие в обращении подписи гражданина не является основанием для отказа в рассмотрении такого обращения и направлении ответа на него.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит единственный запрет, касающийся направления обращений, а именно: запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, — то есть нельзя направить жалобу на рассмотрение в Москомспорт, если обжалуется решение или действие (бездействие) Москомспорта. В случае получения такого обращения оно направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а при отсутствии таковых жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Регистрация письменного обращения
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение должно быть зарегистрировано в течение 3 дней с момента поступления.
Причем обязательной регистрации подлежат в том числе письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Москомспорта.
Регистрацию письменных обращений целесообразно осуществлять в специальном журнале. Примерная форма данного журнала приведена в приложении № 1 к настоящему Методическому пособию.

Рассмотрение письменного обращения
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 9) закрепляет принцип обязательности рассмотрения обращений граждан. Это означает, что обращение, поступившее в Москомспорт в соответствии с его компетенцией, должно быть обязательно им рассмотрено.
Как правило, рассмотрение обращений граждан осуществляется по месту нахождения Москомспорта. Однако в случае необходимости Москомспорт может обеспечить рассмотрение обращения с выездом на место (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Так как в указанном законе не поименованы случаи, при которых обращение следует рассматривать на месте, то решение о выезде на место принимает Москомспорт по своему усмотрению.

Обязанности Москомспорта в связи с поступившим обращением:
1. В связи с поступившим в соответствии с компетенцией Москомспорта обращением гражданина Москомспорт согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение.
Объективность означает, что рассмотрение обращения должно осуществляться Москомспортом на основании норм законодательства, непредвзято и беспристрастно.
Своевременность означает строгое соблюдение сроков рассмотрения обращения, указанных в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Всесторонность подразумевает подробное, детальное исследование всех обстоятельств, изложенных в обращении, а также иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения вопросов обращения. Для обеспечения всесторонности Москомспорт вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), которые, в свою очередь, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения (за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления).
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 54851 «О государственной тайне» к государственной тайне (защищаемым государством сведениям в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации) относит:

• сведения в военной области;
• сведения в области экономики, науки и техники;
• сведения в области внешней политики и экономики;
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

2. Если обращение свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина, Москомспорт в пределах своей компетенции принимает меры, направленные на их восстановление или защиту.
3. По итогам рассмотрения обращения Москомспорт (за исключением случаев, рассмотренных в § 3.4 настоящего Методического пособия) обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ должен быть подписан руководителем Москомспорта или иным уполномоченным на то лицом.
Требований относительно того, как следует передавать ответ гражданину, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не устанавливает (за исключением ответа на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования), в этой связи такой ответ может быть направлен по почте либо вручен лично. При личном вручении следует зафиксировать подписью гражданина факт получения им ответа, например, в журнале регистрации обращений.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в Москомспорт по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. В случае если Москомспорт направил обращение на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, то на Москомспорт возлагается обязанность уведомить гражданина о такой переадресации.
5. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Москомспорт обязан не допускать разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Эта обязанность корреспондирует конституционному праву гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции Российской Федерации).

Сроки рассмотрения письменного обращения
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает 2 обстоятельства, которые могут повлечь продление срока рассмотрения обращения:

1. при направлении запроса государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения;
2. в исключительных случаях.

При этом в названном законе не определено, какие случаи являются исключительными.
В любом случае срок рассмотрения письменного обращения не может быть продлен более чем на 30 дней.
Москомспорт уведомляет гражданина, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения его обращения.

3.4. Порядок рассмотрения отдельных обращений

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ст. 11 указаны 6 категорий обращений, на которые Москомспорт не обязан давать ответы по существу либо ответы вообще.

1. Письменное обращение, не содержащее указание на фамилию гражданина, его направившего, и почтовый адрес (Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» почтовый адрес — это место нахождения пользователя с указанием почтового индекса соответствующего объекта почтовой связи), по которому должен быть направлен ответ.
На такое обращение ответ не дается.
Подобные обращения называют анонимными. Часто в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Если такое обращение содержит указанные сведения, то Москомспорт обязан направить его в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Такие обращения могут быть направлены в следующие правоохранительные органы:

• Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Согласно указу Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «(Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» одной из задач Федеральной службы безопасности Российской Федерации является организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности)
• милицию. Согласно ЗаконуРФот 18.04.1991 № 10261 «Омилиции» задачами милиции как системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения, являются в том числе обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений;
• Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативноправовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, осуществляет выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• прокуратуру Российской Федерации. Указом Президента РФ от 01.08.2007 № 1004 «(Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» на Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возложена обязанность по оперативному и качественному расследованию преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации, организации и осуществлению в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятия мер по их устранению.

Обращение, содержащее сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, может быть направлено в иные правоохранительные органы.
2.  Обращение, в котором обжалуется судебное решение.
На такое обращение ответ по существу не дается. Оно возвращается Москомспортом гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Это объясняется тем, что судебные решения не обжалуются в административном порядке и Москомспорт, в частности, не наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на решения судов.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Для обжалования судебных решений Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен особый порядок.

3.   Письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
Толкование понятий «нецензурный» и «оскорбительный» можно найти в «Толковом словаре русского языка» Ушакова:

«НЕЦЕНЗУРНЫЙ, ая, ое; рен, рна, рно.
1. Противоречащий правилам цензуры; такой, что может быть запрещен цензурой. Нецензурные стихотворения Пушкина распространялись в бесчисленных списках. 2. перен. Грубый, неприличный. Нецензурная брань. Нецензурно (нареч.) выражаться.»
«ОСКОРБИТЕЛЬНЫЙ, ая, ое; лен, льна, льно.
Причиняющий, способный причинить оскорбление или обиду.
Оскорбительное предложение. О. упрек. О. намек.»

Такое обращение Москомспорт вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Однако по усмотрению Москомспорта на данное обращение может быть дан ответ по существу.

4.  Письменное обращение, текст которого не поддается прочтению.
Ответ на такое обращение не дается.
О данном факте Москомспорт сообщает гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.  Письменное обращение, содержащее вопрос, на который гражданину, направившему данное обращение, многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и не приводящее новые доводы или обстоятельства.
В данном случае руководитель Москомспорта либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Москомспорт. О данном решении Москомспорт уведомляет гражданина, направившего обращение.
Однако по усмотрению Москомспорта на такое обращение может быть дан ответ по существу.

6.  Обращение, ответ по существу поставленного вопроса в котором
не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В данном случае Москомспорт сообщает гражданину, направившему такое обращение, о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если вышеуказанные причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Москомспорт.

3.5. Личный прием граждан

Согласно ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в Москомспорте проводится его руководителем и уполномоченными на то лицами.
Должностные лица Москомспорта могут быть уполномочены на ведение личного приема граждан, например, должностной инструкцией (должностным регламентом) или распорядительным документом Москомспорта.
До сведения граждан должна доводиться информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах. Способ доведения до граждан такой информации в данном законе не определен. Представляется целесообразным данные сведения размещать на информационной доске в здании Москомспорта, на официальном сайте Москомспорта в сети Интернет, а также сообщать их при обращении гражданина по телефону.
График личного приема граждан может быть составлен по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящему Методическому пособию.
При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Как следует из указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Кроме паспорта гражданина Российской Федерации, могут быть предъявлены в том числе следующие документы:

• удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации»);
• военный билет;
• справка об освобождении из места лишения свободы;
• иностранный паспорт (для постоянно проживающего за границей иностранного гражданина, который временно находится на территории Российской Федерации);
• временное удостоверение личности гражданина Российской федерации (приказ МВД РФ от 28.12.2006 № 1105 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»);
• удостоверение беженца (Постановление Правительства РФ от 12.12.1995 № 1227 «Об удостоверении беженца»);
• свидетельство о регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1998 г. № 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу»);
• вид на жительство (Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
• паспорт моряка (Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка»);
• паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации).

Содержание устного обращения необходимо занести в карточку личного приема гражданина. Форма карточки личного приема гражданина приведена в приложении № 3 к настоящему Методическому пособию.
На устное обращение гражданина, полученное в ходе личного приема, может быть дан как устный ответ в ходе личного приема, так и письменный ответ, также гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении его обращения.
При выборе формы ответа необходимо руководствоваться следующим.
Если гражданин не возражает против получения устного ответа, а факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то возможно дать устный ответ в ходе приема. При этом в карточке личного приема гражданина делается отметка об устном ответе. В остальных случаях гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дает право отказать в дальнейшем рассмотрении обращения, если гражданину ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Однако это является правом, а не обязанностью и даже при указанных обстоятельствах должностное лицо Москомспорта может дать повторный ответ.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Москомспорта, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданин вправе представить письменное обращение. В этом случае такое обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в порядке, указанном в § 3.3 настоящего Методического пособия.

3.6.  Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предусматривает формы контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан. Статья 14 данного закона указывает, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют контроль в этой области в пределах своей компетенции. В этой связи можно выделить внутренний контроль Москомспорта за соблюдением порядка рассмотрения обращений, поступающих в Москомспорт. Контроль осуществляется руководителем Москомспорта или иным уполномоченным на то должностным лицом Москомспорта.
Внешний контроль осуществляется, например, прокуратурой Российской Федерации, которая является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 22021 «<О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 22021 «<О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

3.7.  Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с обращениями граждан

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «<О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит санкций за нарушение положений данного закона, а отсылает к иным нормативным правовым актам.
Административная ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном кодексе отсутствует статья об ответственности за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан. Однако следует отметить ст. 5.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 500 до 1 000 рублей за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.
Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (пп. 1 п. 1 ст. 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению мировыми судьями (п.п. 1 и 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Кодексом города Москвы об административных правонарушениях (ст. 2.1) за неправомерный отказ или уклонение должностных лиц органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, руководителей государственных организаций от рассмотрения обращений граждан, а равно нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 3 000 рублей.
Уголовная ответственность установлена Уголовным кодексом Российской Федерации, согласно ст. 140 которого неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Дисциплинарная ответственность для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы, установлена Законом г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». В частности, в ст. 46 названного закона указано, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы.

В рамках реализации гражданскоправовой ответственности гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа или должностного лица при рассмотрении обращения (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).