Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Глава 4

4.1. Критерии оценки состояния и уровня готовности спортивных объектов (сооружений) к оказанию услуг потребителям


Критерии оценки состояния спортивных объектов предназначены для оценки состояния и уровня готовности (включая техническое состояние) спортивных объектов (сооружений) к предоставлению услуг потребителям в соответствии с профилем объекта (сооружения).

Выделяются следующие критерии оценки состояния спортивных объектов (сооружений):

Информационное обеспечение.

  1. Наличие в публичном доступе сведений об услугах, предоставляемых на территории спортивного объекта.
  2. Наличие оформленных стендов на территории спортивного объекта со следующими документами:
    • правила внутреннего трудового распорядка;
    • учебные планы, расписание занятий;
    • правила поведения учащихся (воспитанников).

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей»:

  • необходимо довести до сведения граждан наименование и местонахождение спортивного объекта (данная информация должна быть предоставлена любым способом, предусмотренным законодательством РФ и обеспечивающим ее доступность для населения);
  • получатель услуги вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о предоставляемых услугах, обеспечивающей их компетентный выбор, а также об ограничениях, связанных с получением тех или иных услуг

В состав доступной потребителям услуг информации в обязательном порядке должны быть включены следующие сведения:

  • перечень основных услуг, предоставляемых на территории спортивного объекта (сооружения);
  • характеристика услуг;
  • взаимосвязь между качеством услуги, условиями ее предоставления и стоимостью (для полностью или частично оплачиваемой услуги);
  • правила и условия безопасного предоставления услуг на территории спортивного объекта (сооружения), правила поведения на спортивном объекте с целью исключения и снижения риска травматизма при оказании услуги;
  • условия оказания услуг;
  • перечень необходимых документов для получения выбранного вида услуг;
  • медицинские противопоказания для соответствующих видов услуг;
  • информация о квалификации обслуживающего персонала;
  • сведения о возможности юридических лиц заключать договоры на оказание физкультурно-оздоровительных услуг в интересах своих сотрудников.

Кроме того, на спортивном объекте должны быть доступны для ознакомления потребителям услуг следующие основные руководства и правила:

  • методики и программы проведения физкультурных и спортивных занятий дополнительного образования;
  • правила поведения потребителей услуг на спортивных объектах (сооружениях);
  • санитарные правила и нормы.

Юридическое обеспечение.

  1. Наличие лицензии на право ведения спортивно-образовательной деятельности.
  2. Наличие положительных заключений контрольных органов, контролирующих деятельность физкультурно-оздоровительных и спортивно-образовательных учреждений.
  3. Наличие технической документации (паспорт спортивного сооружения, технические паспорта на спортивное оборудование, паспорт готовности спортивного сооружения).

Перечень нормативных документов, в соответствии с которыми должны проектироваться и эксплуатироваться спортивные объекты (сооружения), приведен в Приложении 8.

К числу основных документов, регламентирующих функционирование спортивных сооружений по оказанию профильных услуг, относятся:

  • СанПиН  2.4.4.1251-3  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к учреждениям дополнительного образования»;
  • ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования»;
  • ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей»;
  • Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93;
  • СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;
  • СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
  • СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;
  • Правила пожарной безопасности ППБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Оценка соответствия спортивного объекта (сооружения) требованиям перечисленных выше нормативных документов подтверждается наличием лицензии на оказание услуг в области дополнительного образования спортивной направленности.

Если на территории спортивного объекта (сооружения) оказываются только услуги, для реализации которых не требуется получение лицензий, оценка соответствия объекта требованиям нормативных документов производится на основании заключений контрольных органов, приведенных в «Паспорте спортивного объекта».

Руководства, правила, инструкции, методики должны регламентировать процесс предоставления услуг, определять методы (способы) их предоставления и контроля, а также предусматривать меры совершенствования работы спортивного объекта (сооружения).

На всех спортивных объектах (сооружениях) должны быть в наличии следующие правила и инструкции:

  • порядок предоставления физкультурно-оздоровительных услуг;
  • инструкции по персоналу (должностные инструкции);
  • инструкции по охране труда по видам спорта (по категориям персонала и для получателей услуг);
  • расписание занятий, утвержденное руководителем учреждения (спортивные залы, бассейны, сауны и др.);
  • правила посещений специализированных помещений (спортивные залы, бассейны, сауны и др.);
  • инструкции по правилам техники безопасности;
  • инструкции по эксплуатации оборудования (паспорта техники);
  • инструкции противопожарной защиты и охраны труда.

На каждом спортивном объекте (сооружении) должны быть эксплуатационные документы на имеющиеся спортивные сооружения, оборудование, приборы и аппаратуру.

В состав основных эксплуатационных документов включаются:

  • паспорт спортивного сооружения;
  • технические паспорта на спортивное оборудование, приборы, аппараты, устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тренировочных занятий;
  • акт готовности спортивного сооружения (базы) к проведению учебно-тренировочного мероприятия (соревнования);
  • эксплуатационная документация на спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь;
  • иные документы.

Техническое освидетельствование должно проводиться в установленные для каждого вида оборудования сроки с составлением соответствующих документов (акты, формуляры). Проверяется оборудование организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Доступность объекта для широких групп населения.

  1. Близость жилого массива.
  2. Удобство графика работы объекта.
  3. Наличие средств коммунально-бытового обслуживания и телефонной связи.

Спортивные объекты (сооружения), на территории которых осуществляется оказание физкультурно-оздоровительных услуг, должны обеспечивать:

  • предоставление услуг с учетом потребности населения в тех или иных видах услуг по доступным большей части населения ценам;
  • применение механизма льготного посещения спортивных сооружений отдельными категориями граждан (дети, учащиеся, студенты, инвалиды, пенсионеры, ветераны и другие категории).

Спортивно-оздоровительные услуги и услуги дополнительного образования спортивной направленности должны оказываться в специально предназначенных для этого зданиях и помещениях, доступных для населения.

Режим работы спортивного объекта (сооружения) должен быть закреплен в правилах внутреннего трудового распорядка. Режим работы должен быть установлен в зависимости от функционального назначения спортивного сооружения. Время работы спортивного объекта должно устанавливаться не ранее 700 и не позднее 2300. В зависимости от вида спортивного объекта (сооружения) допускается работа в праздничные и выходные дни.

Продолжительность периода эксплуатации спортивных сооружений в течение дня зависит от того, открытым или крытым является конкретное сооружение:

  • крытые сооружения — 10-12 часов (бассейны, спортивные залы, катки и т.д.);
  • открытые сооружения — 6-8 часов (поля, спортивные площадки и т.д.).

Помещения спортивных объектов (сооружений) должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью.

В соответствии с функциональным назначением и классификацией спортивных сооружений учреждение должно иметь следующие помещения:

  • основные (предназначенные непосредственно для занятий физическими упражнениями и видами спорта): спортивные залы для различных видов спорта, поля и площадки для спортивных и подвижных игр, бассейны и т.д.;
  • вспомогательные (используемые для дополнительного обслуживания занимающихся, хранения инвентаря, оборудования и т.д.), в том числе:
    • вестибюльный блок с гардеробом;
    • санузлы;
    • раздевалки с душевыми и санузлами;
    • медицинский блок;
    • помещения для тренеров и специалистов;
    • технические помещения различного назначения.

При проведении оценки сооружения по данному критерию осуществляется также оценка места нахождения объекта по отношению к жилому массиву.

•   Готовность к оказанию услуг инвалидам.

  1. Наличие специальных средств для оказания услуг инвалидам (лифты, подъемники).
  2. Наличие туалетов, оборудованных для лиц с ограниченными возможностями.
  3. Наличие пандусов для передвижения инвалидных колясок.

Основная задача спортивных объектов (сооружений), оборудованных специальными приспособлениями для инвалидов, — это повышение двигательной активности инвалидов, что является непременным и определяющим условием их всесторонней реабилитации и социальной адаптации.

При проведении диагностики состояния спортивного объекта (сооружения) необходимо оценить уровень готовности объекта для оказания услуг инвалидам, указать, какие условия созданы для оказания услуг лицам с ограниченными возможностями.

•   Методическое обеспечение.

  1. Наличие программ и методик по оказываемым услугам.

•   Кадровое обеспечение.

  1. Общий уровень укомплектованности кадрами по штатному расписанию.
  2. Уровень совместительства кадров.
  3. Доля тренеров-преподавателей с высшим специальным образованием от общей численности тренерско-преподавательского состава.
  4. Доля инструкторов и инструкторов-методистов, имеющих специальное образование и стаж работы не менее 5 лет, от общего числа инструкторов.

Спортивный объект (сооружение) должен располагать необходимым числом специалистов (тренеров-преподавателей и инструкторов по спорту) в соответствии со штатным расписанием.

Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг

Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне постоянной (периодической) учебой на курсах переподготовки и повышения квалификации или иными действенными способами.

У специалистов каждой категории должны быть должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права.

Обеспечение безопасности.

  1. Наличие технических средств безопасности.
  2. Наличие медицинского пункта.

Обеспечение защиты от террористических актов

При осуществлении оценки уровня готовности спортивного объекта (сооружения) к оказанию услуг потребителям необходимо оценивать наличие на объекте следующих технических средств безопасности: систем видеонаблюдения, стационарных металлоискателей («арочного» типа), турникетов в комплекте с ограждением, рентгенотехнических установок, шлагбаумов с дистанционным управлением, кнопок тревожной сигнализации.

Экологическая безопасность

Функционирование спортивных объектов (сооружений) не должно ухудшать характеристики окружающей природной среды (засоренность территории, запыленность воздуха и т.п.).

На территории спортивного объекта (сооружения) должно быть необходимое количество контейнеров для мусора, а также персонал, который будет следить за чистотой внутри спортивного объекта (сооружения) и на его территории. Система санитарной очистки и уборки территории должна соответствовать требованиям СанПиН 42-128-4690.

Возможность получения медицинской помощи при получении травм

При проведении диагностики состояния спортивного объекта необходимо проверять наличие медицинских пунктов и квалифицированного медицинского персонала.

При наличии на спортивном объекте медицинского пункта необходимо проверить его соответствие следующим требованиям:

  • доступность для потребителей услуг;
  • достаточность ширины дверей для носилок или инвалидных кресел;
  • наличие хорошей вентиляции, достаточного освещения, обогрева, электрических розеток, горячей и холодной воды, питьевой воды;
  • стены и пол (не скользкий) должны быть сделаны из гладкого, легко моющегося материала;
  • наличие стеклянного шкафа для медикаментов и места для хранения носилок, одеял, подушек и материалов для оказания первой помощи;
  • наличие телефона (внешнего и внутреннего).

•   Состояние материальной базы.

  1. Техническое состояние зданий и сооружений, включая инженерные сети, конструкции и конструктивные элементы зданий и сооружений.
  2. Уровень оснащенности объекта специальным и табельным оборудованием и инвентарем, аппаратурой и приборами.

Состав необходимого на объекте спортивного оборудования и инвентаря определяется Приказом Государственного комитета спорта Российской Федерации от 26.05.2003 №345 «Об утверждении «Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем».

Кроме того, при проведении оценки по данному критерию оценивается: наличие сопроводительных (эксплуатационных) документов на русском языке и наличие сертификатов на спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, подлежащие обязательной сертификации.

По результатам проведенной диагностики спортивного объекта (сооружения) делается заключение о состоянии спортивного объекта и его готовности к оказанию услуг по профилю объекта:

  • готов к оказанию услуг;
  • ограниченно готов к оказанию услуг;
  • не готов к оказанию услуг

Нормативные значения критериев оценки состояния и уровня готовности спортивных объектов (сооружений), находящихся в управлении учреждений, к оказанию услуг потребителям приведены в форме анкеты-отчета о состоянии и уровне готовности спортивных объектов (сооружений) к оказанию услуг потребителям (Приложение 3, таблица 3).

4.2. Создание системы мониторинга эффективности использования спортивных объектов


Общий алгоритм (этапы проведения) мониторинга представлен на рисунке 4.

Этап 1. Планирование результатов и значений ключевых показателей эффективности использования объектов (сооружений)

При первом цикле мониторинга (пилотном мониторинге) планирование требуемых значений показателей не требуется.

В последующих циклах мониторинга плановые значения должны основываться на результатах предыдущего цикла мониторинга с учетом программы развития.

Этап 2. Сбор данных

Сбор информации проводится методом анкетирования учреждений и организаций, в ведении которых находятся спортивные сооружения.

Формы анкет — отчетов представлены в Приложении 3, таблицы 1, 2, 3, 4, 5.

Система мониторинга предполагает обязательное периодическое отслеживание и контроль эффективности работы спортивных объектов.

Высокая стоимость и большие трудозатраты при проведении анкетирования и обработки результатов, с одной стороны, и изменения в показателях эффективности, с другой, требуют взвешенного подхода к вопросу определения частоты проводимых обследований.

Сбор и анализ информации об уровне готовности спортивных объектов к оказанию услуг потребителям, а также об уровне эффективности их использования должен проводиться ежегодно после сдачи годовой отчетности (до 20 февраля года, следующего за отчетным).

Проверка должна предполагать контроль за информацией, вносимой в отчетные формы, электронные таблицы или в базы данных. Необходимо проверить, все ли отчетные формы правильно и полностью заполнены.

Ответственным за достоверность и своевременность предоставления информации о спортивном объекте является директор учреждения, в собственности или оперативном управлении которого находится данный спортивный объект.


Рисунок 4. Схема алгоритма проведения мониторинга

Этап 3. Обработка данных и интерпретация результатов

Электронная система обработки данных имеет следующие преимущества:

  • высокая скорость обработки данных;
  • относительно низкая трудоемкость электронной обработки данных;
  • при автоматизированной обработке данных риск ошибок минимален;
  • при проектировании электронных форм ввода данных возможна привязка автоматизированных средств форматно-логического контроля (непротиворечивости) к вводимым данным, что позволяет предельно минимизировать риск внесения противоречивых данных.

Обработка данных осуществляется в соответствии с алгоритмом расчета ключевых показателей.

Результаты представляются по каждому спортивному объекту (сооружению) в виде промежуточных таблиц данных, необходимых для дальнейшего построения итоговых результатов оценки эффективности всех спортивных объектов (сооружений), находящихся в управлении учреждений системы.

Форматы таблиц представлены в Приложении 4, таблицы 1, 2, 3.

Этап 4. Анализ результатов мониторинга

Анализ результатов мониторинга проводится на предмет соответствия полученных значений нормативным или запланированным.

В случае соответствия результатов нормативным или запланированным следует этап 5 «Принятие решений по результатам мониторинга».

При несоответствии полученных результатов нормативным или запланированным проводится процедура «Анализ отклонений значения от нормативных или запланированных».

Этап 4 «Анализ результатов мониторинга» включает следующие процедуры:

  • проверка соответствия полученных результатов нормативным или запланированным;
  • анализ отклонений полученных значений от нормативных или запланированных.

Данные по ключевым показателям должны быть представлены в табличной и графической форме в электронном виде и при необходимости на бумажном носителе (Приложение 5, таблица 1).

Этап 5. Принятие решений по результатам мониторинга

На данном этапе происходит:

  • оценка степени эффективности использования спортивных объектов (сооружений) в рамках всех показателей:
    • Эффективное использование (Э);
    • Недостаточно эффективное использование (НедЭ);
    • Неэффективное использование (НЭ);
  • оценка уровня готовности спортивных объектов (сооружений) к оказанию услуг потребителям:
    • готов к оказанию услуг (гт);
    • ограниченно готов к оказанию услуг (ог);
    • не готов к оказанию услуг (нг).

В ходе этапа формируются сводные отчеты по оценке эффективности использования спортивных объектов (Приложение 6, таблицы 1, 2, 3, 4, 5, 6) и итоговый отчет (Приложение 7, таблица 1, 2).

Система сбора и обработки информации осуществляется с помощью электронных форм и выглядит следующим образом:

  • Общие сведения об учреждении, которые включают в себя:
    • фактический и юридический адреса учреждения;
    • средства телефонной и электронной связи (факс, E-mail, Интернет);
    • указание на контактное (ответственное) лицо по заполнению и сбору информации.
  • Наличие и технические параметры спортивных объектов:
    • определяется назначение спортивных объектов, их наличие и количество (система классификации спортивных объектов представлена в анкете (Приложение 3));
    • определяются спортивно-технические параметры спортивных объектов;
    • определяются общие и арендованные площади.
  • Диагностика спортивных объектов:
    • проведение оценки состояния спортивных объектов по разработанным критериям готовности объектов к предоставлению качественных и безопасных услуг
  • Определение данных для потенциальной пропускной способности спортивных объектов:
    • укомплектованность спортивно-тренировочных групп (по каждому виду спорта);
    • объем проведенных учебно-тренировочных занятий;
    • определение объема предоставляемых социальных услуг.
  • Сбор данных для определения расчета эффективности работы спортивных объектов:
    • определение стоимости основных средств по одному спортивному объекту;
    • определение общих экономических и отраслевых показателей функционирования объекта;
    • определение численности работников, фонда заработной платы и отчислений.

Система данных по спортивным объектам должна соответствовать требованиям, вышеперечисленным требованиям и предоставляться в электронном виде (Приложение 3, таблицы 1, 2, 3, 4, 5).

Основной целью создания автоматизированной системы мониторинга является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки при решении задач оценки эффективности и управления спортивными объектами (сооружениями).

Для достижения этой цели необходимо обеспечить:

  • Разработку и внедрение программно-технических решений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе документированной:
    • об уровне готовности спортивных объектов (спортивных сооружений) к оказанию услуг потребителям;
    • об эффективности их использования спортивно-образовательными учреждениями.
  • Создание современных экономико-математических методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать при этом экономически сбалансированные управленческие решения.
  • Создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными:
    • об уровне готовности спортивных объектов (спортивных сооружений) к оказанию услуг потребителям;
    • об эффективности их использования спортивно-образовательными учреждениями.
  • Гарантированный уровень информационной безопасности системы. Создание системы является одним из этапов реализации единой вертикально-интегрированной автоматизированной системы управления и позволит сформировать необходимую информационно-технологическую и информационно-коммуникационную инфраструктуру для мониторинга результативности функционирования спортивных объектов и эксплуатирующих их учреждений по достижению наиболее важных социальных, бюджетных, технических и экономических показателей.