Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Европа в целом

В Европейском Союзе в целом общепризнанным является тот факт, что сфера физической культуры и спорта (ФКС), особенно массовый спорт или спорт для всех, призвана решать многие социально-экономические проблемы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, профилактика заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни и ее качественного уровня.
 
Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью, спортивные услуги являются объектами международного регулирования и сотрудничества. Массовый спорт в европейских странах, в первую очередь, является механизмом оздоровления населения, достижения самореализации, самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Поэтому государства придают вопросам развития массового спорта особую значимость, ставя основной целью вовлечение населения в занятия массовым спортом.
 
Основными международными документами в сфере детско-юношеского спорта следует считать Международную хартию физического воспитания и спорта 1978 г. с последующими дополнениями, Спортивную хартию Европы 1992 г. Данные документы устанавливают основные принципы регулирования развития массового спорта, которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие соглашения. Основными принципами, из которых страны обязаны исходить, выступают, во-первых, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам, во-вторых, государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью.
 
Несмотря на то, что Конвенция ООН о правах ребенка, в частности статья 3.3 и  статья 24.2.,  декларирует приоритет здорового развития детей, однако она не содержит механизма реализации этой основополагающей идеи. Не требуют этого и большинство национальных законов. Поэтому системы образования многих стран слабо учитывают, что в основе комплексного нездоровья учащихся лежат не только медицинские проблемы, но и комплекс школьных факторов риска (ШФР). Без существенных перемен в учебном процессе, направленных на полный учет возрастных и индивидуальных особенностей учащихся, даже при высоком уровне учебной инфраструктуры и медицинской помощи, невозможно снизить риск ухудшения состояния здоровья школьников, повысить степень их гармоничного развития.
 
Различные страны в зависимости от специфики социально-экономического и политического устройства формируют условия для развития массового спорта, для создания, восстановления и пополнения его ресурсной базы как основы функционирования.
 
В развитых странах Европейского Союза около 80% населения занимаются своим здоровьем, используя различные виды двигательной активности. Наиболее благоприятным объектом в деле формирования положительного отношения к регулярным занятиях физическими упражнениями и осознанной потребности в них являются школьники. Школа - это тот социальный институт, через который проходят все дети вне зависимости от материального достатка и места в социальной иерархии их родителей. В этой связи важно исследовать отношение школьников к физической культуре, динамику этого отношения и предложения школьников по оптимизации уроков физической культуры.
 
В первой статье "Положения по физическому воспитанию и спорту", одобренной ЮНЕСКО, говорится об основополагающем праве детей и молодежи на участие в занятиях по физическому воспитанию и спорту, положительно влияющих на гармонию физического развития, а также на формирование двигательных способностей. Во второй статье "Положения" правительствам всех стран предписывается активно пропагандировать и поддерживать физическое воспитание в школах, а также участие детей и молодежи в занятиях спортом.

На прошедших под эгидой ЮНЕСКО и Международного Олимпийского Комитета Всемирных форумах, посвященных вопросам развития физического воспитания, главное внимание было уделено оценке степени внедрения в жизнь предложений "Положения". Опираясь на факты, приведенные негосударственными организациями, К. Хардман представил данные об организации занятий по физическому воспитанию в разных странах мира под углом правовых требований, принятых в общеобразовательном законодательстве разных государств.

Особенности спортивной подготовки дошкольников.

Дошкольный период является одним из наиболее ответственных периодов жизни человека в формировании физического здоровья и культурных навыков, обеспечивающих его совершенствование, укрепление и сохранение в будущем. Дошкольным возрастом специалисты считают возраст от 3 до 6 лет. Исследования показали, что около 40% заболеваний у взрослых были "закладываются" в детском возрасте, в 5-7 лет.

За рубежом признано, что дошкольное физическое воспитание должно формировать уровень здоровья ребенка и фундамент физической культуры будущего взрослого человека.

Среди положительных факторов раннего приобщения к физической культуре следует выделить следующее:
•положительное отношение детей к физическим упражнениям, играм и закаливающим процедурам, к правилам личной гигиены, соблюдению режима дня;
•начальные знания, познавательный интерес к физической культуре;
•начальные навыки естественных движений общеразвивающего характера, основы ритмики, правильной осанки, умения ориентироваться в пространстве, участие в коллективных действиях (играх, танцах и праздниках), культура поведения, самостоятельность, организованность и дисциплинированность;
•навыки самообслуживания, ухода за инвентарем для занятий и т.д.
Результаты многочисленных исследований [27, 28, 29, 30] свидетельствуют о существенном вкладе целенаправленного физического воспитания в процесс психомоторного, умственного и эмоционального развития детей дошкольного возраста.

Результаты медицинских исследований, в свою очередь, свидетельствуют о необходимости физической активности для обеспечения нормального развития опорно-двигательного аппарата, о том, что пассивный образ жизни в эти важнейшие годы непосредственно влияет на состояние сердечнососудистой и дыхательной систем, склонность к избыточному весу и общее состояние здоровья во взрослом возрасте.

Показано, что дошкольный период является решающим в плане формирования отношения к физическому воспитанию и желанию осваивать новые виды физической активности. Получены данные, говорящие о том, что в 8-летнем возрасте дети принимают 70% решений относительно участия или неучастия в физической активности, исходя из субъективно оцениваемого ими уровня своей подготовленности. И поскольку для оптимального эмоционального развития требуется, чтобы ребенок был уверен в себе, не чувствовал себя одиноким, то для этого необходимо освоение широкого круга двигательных умений и навыков.

Таким образом, очевидно, что физическое воспитание является существенным аспектом дошкольного воспитания в целом. Важно так организовать физическое воспитание' детей дошкольного возраста, чтобы в его процессе развивались не только двигательные умения, навыки и физические качества, но и положительное отношение к физической активности и здоровому образу жизни [31, 32].

Работа по физическому воспитанию дошкольников в странах Запада предполагает не только решение специфических задач физического воспитания, но и указанных задач умственного, эмоционального и социального развития. Специалисты зарубежных стран дают единодушную оценку значению физического воспитания в дошкольный период. Об этом свидетельствует наметившаяся почти повсеместно тенденция повышения интереса к этому аспекту дошкольного воспитания.

В отношении целей и задач физического воспитания в дошкольном возрасте мнения специалистов разных стран также во многом совпадают. Так, и американские и канадские специалисты полагают, что главной целью физического воспитания в дошкольный период является содействие гармоничному развитию ребенка. Физическое воспитание должно способствовать психомоторному, умственному и эмоциональному развитию детей-дошкольников [33, 34].

Таких же взглядов придерживаются в Финляндии, полагая, что физическое воспитание в дошкольный период должно способствовать совершенствованию двигательной координации и основных двигательных умений и навыков. В процессе физического воспитания должны всячески поощряться проявления инициативы и любознательности. Что же касается совершенствования самооценки, то здесь физическому воспитанию принадлежит решающая роль.

Посредством физического воспитания в детских садах Чехословакии детей обучают основным двигательным умениям и навыкам, правилам личной гигиены.

Задачами дошкольного физического воспитания в Японии считаются такие: двигательное развитие, умственное развитие, формирование доброжелательности по отношению к окружающим и дисциплинированности.

Игра как основа для решения задач физического воспитания в дошкольный период

В дошкольном (от 3 до 6 лет) возрасте игра становится ведущей деятельностью ребенка. Специалисты подчеркивают, что игра является оптимальной основой для физического, умственного, социального и эмоционального развития. Значение игры признано педагогами всеми мира. Как показывают результаты проведенного нами анализа данных специальной литературы, программы по физическому воспитанию дошкольников во всех странах включают подвижные игры, которые часто называют свободными. Задача же воспитателя состоит в том, чтобы, ни в коей мере не подавляя инициативу детей, направить игру в нужное русло. Таких взглядов придерживается большинство специалистов как у нас в стране, так и за рубежом. В частности, подобные идеи высказывала основоположница популярной в Дании педагогической теории Астрид Госсел.

Тем не менее, существует различие в степени контроля игр со стороны воспитателя. Так, например, в дошкольных учреждениях Франции воспитатель осуществляет постоянный контроль за заданной двигательной активностью детей, в Великобритании - напротив, дети играют в подвижные игры самостоятельно. Американские специалисты предлагают исходить из особенностей двигательных задач при определении оптимальной степени контроля со стороны воспитателя.

Американский исследователь К. Беннет выделяет четыре основные ситуации, которые должен моделировать воспитатель: ситуации свободного выбора, проблемно-контролируемые ситуации, имитации, творческие ситуации. Каждая ситуация лучше всего может быть смоделирована в определенных условиях - на игровой площадке, в спортивном зале. В каждой ситуации от воспитателя требуется различная степень активности [36, 37].

Ситуация свободного выбора лучше всего моделируется на открытых спортивных площадках, оснащенных безопасным инвентарем. В этой ситуации воспитатель предоставляет детям возможность самим исследовать и повторять произвольно выполняемые двигательные действия. Детям при этом предоставлена свобода выбора: они по желанию могут играть одни, в сотрудничестве с остальными или в компании своих друзей, но самостоятельно.

Посредством создания проблемно-контролируемых ситуаций ребенок познает движение в пространстве. Задача воспитателя - смоделировать проблему и всячески поощрять в каждом ребенке желание найти решение.

Имитации. Эта ситуация заключается в том, что воспитатель выполняет те или иные двигательные действия, а затем дети имитируют их как можно точнее. Воспитатель при этом должен соблюдать принципы индивидуального подхода, разделив всех детей в соответствии с их возможностями на небольшие группы и задавая в каждой из них адекватные задачи.

Последняя ситуация, используемая воспитателями для обучения дошкольников двигательным действиям, - это творческая ситуация. Здесь воспитатель задает детям сложную задачу - выразить посредством движения то или иное понятие. Например, изобразить чувство гнева, радости, веселья и т.д.

Помимо поддержания оптимального уровня контроля за действиями дошкольников, создания игровых ситуаций, по мнению американского педагога Дж. Клейна, большое методическое значение имеют следующие факторы:
•рациональная программа, построенная на знании психологических и физиологических особенностей детей той или иной возрастной группы;
•оптимальный количественный состав дошкольных групп, создающий основу для применения принципа индивидуализации;
•уровень профессиональной подготовки воспитателей.
Поскольку программное содержание физического воспитания в дошкольный период будет специально рассматриваться в следующей главе, остановимся на двух важных условиях успешного решения задач физического воспитания, а именно на количественном составе групп дошкольников и профессиональном уровне подготовки воспитателей в детских дошкольных учреждениях за рубежом.

Количественный состав групп дошкольников варьируется в широких пределах. При этом следует отметить такую закономерность: количество детей в группах в частных дошкольных учреждениях, как правило, меньше, чем в государственных. Часто родители соглашаются платить за своего ребенка гораздо большую сумму лишь для того, чтобы обеспечить меньший количественный состав группы, а следовательно, и более качественный уход, воспитание и обучение.

Как правило, в рекомендациях различных организаций, занимающихся вопросами дошкольного воспитания (в частности, физического), указано оптимальное количественное соотношение "воспитатель - дети". Так, согласно рекомендациям канадских специалистов, это соотношение составляет 1:7. Однако рекомедации эти часто не соблюдаются, особенно в государственных дошкольных учреждениях вследствие недостаточного уровня финансирования. Во Франции, например, один воспитатель занимается с 25 детьми, в Великобритании - с 10, в Китае - с 12, в одном из частных детских садов США - с 8 детьми. Необходимо особо отметить, что здесь речь идет именно о занятиях по физическому воспитанию.

Следующим важнейшим аспектом является уровень профессиональной подготовки воспитателей. Как показал проведенный нами анализ специальной литературы, в большинстве стран в государственных дошкольных учреждениях занятия по физическому воспитанию ведет основной воспитатель. Это, однако, не касается частных дошкольных учреждений, в особенности детских игровых и оздоровительных центров, где занятия с детьми ведут дипломированные специалисты по физическому воспитанию.

Что касается профессиональной подготовки воспитателя, то в большинстве стран она осуществляется в специальных учебных заведениях или на факультетах педагогических учебных заведений. В Канаде, например, существует курс обучения воспитателей детских садов, где в течение 2 лет готовят специалистов для работы с дошкольниками. Одним из предметов в этих учебных заведениях является и физическое воспитание.

В Дании специалистов по дошкольному воспитанию готовят в так называемых педагогических семинариях, где на протяжении 3 лет будущие воспитатели изучают психологию и методику обучения детей дошкольного возраста.

В Исландии также существует специальный колледж, где обучают будущих воспитателей детских садов.

В США помимо специалистов общего профиля по работе с детьми дошкольного возраста, которых готовят в педагогических колледжах, студенты факультетов физического воспитания университетов при желании могут выбрать специализацию "Обучение физическому воспитанию в начальной школе", в рамках которой, как правило, они получают необходимые знания по работе с детьми дошкольного возраста.

В Китае основными видами физической активности воспитанников детских садов являются подвижные игры, гимнастика, танцы, бег, прыжки, метания.

В Чехословакии на занятиях по физическому воспитанию в детских садах предусмотрены бег, прыжки, метания, сюжетно-ролевые подвижные игры, игры с мячом.

В Западной Германии на занятиях используются подвижные игры. гимнастика, бег, прыжки, метания, часто в программу включаются игры на воде и обучение плаванию. В одном из детских садов в качестве эксперимента в занятия введены прыжки на батуте.

В Японии в программу детских садов по физическому воспитанию включены следующие виды физической активности: 1) ходьба, бег, прыжки; 2) метание, толкание, перетягивание, перекатывание; 3) соревнования в беге, прыжках, метаниях в цель; 4) групповые подвижные игры; 5) игры с мячами, веревками и др. приспособлениями; 7) ритмика.

В Южной Корее в программу дошкольного физического воспитания входит гимнастика, подвижные и простейшие спортивные игры.

В Финляндии, согласно действующему законодательству, в программу физического воспитания дошкольников включены такие виды, как гимнастика, упражнения под музыку, подвижные и спортивные игры, катание на лыжах, коньках, обучение плаванию, развлекательное ориентирование.

В Дании большинство воспитателей придерживаются взглядов Астрид Госсел, согласно которым все виды физической активности в дошкольный период носят естественный, спонтанный характер, а задачей воспитателя является создать оптимальные условия и направить их в нужное русло. Широко используется музыкальное сопровождение.

В Великобритании основными видами деятельности дошкольников на занятиях по физическому воспитанию являются гимнастика, танцы и подвижные игры.

В Канаде в программы физического воспитания дошкольников включены групповые подвижные игры, обучение основным двигательным навыкам и умениям, танцам и гимнастике, в некоторых частных детских центрах проводится обучение катанию на коньках.

В США основными аспектами программы дошкольного физического воспитания считаются следующие: формирование психомоторных навыков, подвижные игры, гимнастика, танцы, физическая подготовленность, игры на воде.

Как видно из приведенных данных, виды физической активности, используемые на занятиях по физическому воспитанию в дошкольный период, во многих странах совпадают. Поэтому в наиболее общем виде структура программ по физическому воспитанию в дошкольный период складывается из четырех основных разделов:

1. Психомоторное развитие. В ходе формирования психомоторных навыков детей знакомят с названием частей тела, их пропорциональными размерами. Затем у детей формируется визуальное восприятие (способность к визуальным наблюдениям, зрительная память и т.д.), слуховое и, наконец, кинестетическое восприятие.

2. Обучение двигательным умениям и навыкам. Этот раздел включает, в свою очередь, следующие виды физической активности:

а) игровую физическую активность, направленную на развитие и совершенствование основных двигательных умений и навыков (бег, прыжки, метание, хватание, отбивание (мяча) ногами и руками). Помимо контроля за правильностью выполнения движений детей учат полному контролю за движением своего тела, с тем чтобы изучаемые двигательные умения могли быть использованы в различных ситуациях.
При организации игровой физической активности дошкольников следует помнить о том, что правила игр должны быть как можно более простыми, а участие в них - массовым. Основу игр соревновательного характера должны составлять взаимопомощь и сотрудничество, а основной акцент такой деятельности делается на улучшении индивидуальных результатов, а не на победе над кем-либо;

б) гимнастику, включающую упражнения на равновесие, лазанье, кувырки, упражнения на перенос веса с одной части тела на другую, а также упражнения, способствующие развитию взрывной силы, например прыжки. Для занятий гимнастикой с дошкольниками необходим простейший инвентарь: деревянные скамейки, кубы... и др.;

в) танцы, посредством которых дети учатся придавать движениям интерпретирующий, выразительный и коммуникативный характер. На занятиях танцами детей учат адекватно воспринимать и оценивать пространство, время и силу, взаимоотношения со своими сверстниками и окружающим миром. Танец подразумевает исследовательскую, импровизационную и изобретательскую деятельность детей. Посредством танца у детей развивают чувство ритма. В процессе танца детьми используются различные движения и их сочетания.

3. Физическая подготовленность, которая является важнейшим разделом программ по физическому воспитанию дошкольников. Именно на этом, начальном, этапе дети должны всячески поощряться к физической активности, подвижным играм. В доступной форме детям должны объясняться такие понятия, как активный образ жизни, правильное питание, из взаимосвязь и значение.

Помимо теоретической подготовки в рамках этого раздела должно проводиться тестирование уровня физической подготовленности дошкольников. Однако в большинстве стран еще не разработаны тесты, позволяющие оценивать уровень развития компонентов физической подготовленности детей дошкольного возраста. В США, например, как уже указывалось, предполагается адаптировать программу тестирования "Физикл Бэст" применительно к младшим дошкольникам. В настоящий же момент по этой программе можно тестировать лишь 5-6-леток (см. таблицу).

4. Плавание и игры на воде. Этот раздел программы по физическому воспитанию является важным для детей дошкольного возраста и при наличии условий (бассейн, квалифицированные инструкторы) его рекомендуется использовать при работе с детьми дошкольного возраста. При этом детей учат преодолевать страх перед водой посредством игр на воде, обучают правилам безопасности на воде, а также основам плавания.

Рассмотрим подробно наиболее универсальный компонент программ по физическому воспитанию дошкольников, встречающийся в детских учреждениях всех стран, а именно обучение двигательным умениям и навыкам. Однако прежде необходимо уточнить, какие именно двигательные умения и навыки зарубежные специалисты считают необходимым развивать в дошкольный период. По мнению большинства из них, дошкольники должны овладеть и развить следующие основные двигательные умения: ходьба, бег, прыжки, спрыгивания, скачки, подскоки, лазанье, бросание, ловля, а также такие качества, как равновесие и координация.

Нормативы физической подготовленности по программе "Физикл Бэст' (морфофункциональная подготовленность)

Возраст (лет)
 бег (ходьба)
на 1 милю * (мин)
 сумма показателей
кожно жировых
складок
 индекс
массы
тела
 наклоны
туловища из
положения
сидя
 подъем
туловища из
положения лежа
на спине
подтягивание
(кол-во раз) 
Девочки            
5  14:00  16-36  14-20  25  20  1
6  13:00  16-36  14-20  25  20  1
Мальчики            
5  13:00  12-25  13-20  25  20  1
6  12:00  12-25  13-20  25  20  1

*1 миля = 1,609 км.

В последнее время в США особое внимание уделяют организации групп обучения и воспитания младших дошкольников (до 4 лет) при государственных школах. Как и большинство государственных программ, эти группы рассчитаны на детей из малоимущих семей. Однако, как полагают американские специалисты, работа в этом направлении ведется медленно и во многом неудовлетворительно. Так, в настоящее время лишь в 24 штатах Америки при школьных округах организованы такие "младшие дошкольные" группы. Что же касается государственного финансирования этих групп, то его уровень крайне низок. Так, стоимость качественной программы составляет 5000 дол. в год на одного ребенка, государственные же субсидии составляют 1000-2300 дол. По мнению одного из инициаторов программы "Хэд Старт", Дж. Шугармэна, решение проблемы финансирования дошкольных программ можно осуществить за счет повышения подоходного налога на 0,3%. "В этом случае в течение 5 лет, - указывает Дж. Шугармэн, - будет накоплено 20 млрд. дол.".

Говоря об управлении системой государственных дошкольных учреждений, необходимо отметить, что в большинстве зарубежных стран теми или иными вопросами дошкольного воспитания ведают, как правило, несколько министерств:

образования, здравоохранения, социального обеспечения, министерство труда. При этом основные полномочия в сфере организации дошкольного воспитания, как и во всей системе народного образования, предоставлены местным органам.

Частные дошкольные учреждения

В финансировании частных дошкольных учреждений государство не принимает участия. Эти учреждения существуют в основном за счет платы за обучение и воспитание детей, взимаемой с родителей.

Во многих частных дошкольных учреждениях плата чрезвычайно высока - это обусловлено прежде всего престижностью заведения, качеством программ воспитания и обучения, большим количеством воспитателей и другими причинами. Тем не менее, осознавая значение дошкольного воспитания, родители охотно выплачивают за ребенка настолько высокую сумму, насколько позволяет их семейный бюджет. Плата за ребенка в частных дошкольных учреждениях варьируется в самых широких пределах. В США, например, согласно ряду источников, она может составлять 5000 дол. в год, 1000 дол. за семестр, 100 дол. за семестр, 3 дол. в день.

Дополнительное финансирование частных дошкольных учреждений может осуществляться за счет субсидий, получаемых от спонсоров, которыми могут являться как частные лица, так и различные фирмы, компании и т.д. В США, например, в последнее время все большее число руководителей организуют при фирмах, предприятиях детские сады и группы продленного дня для детей своих сотрудников. Как указывает Й.Е. Оннен, директор по разработке программ Президентского Совета по физической подготовленности и спорту, физкультурная работа в таких детских группах специально не ведется, однако в их распоряжение предоставляются спортивные комплексы этих предприятий и родители могут приходить в течение рабочего дня, чтобы позаниматься со своими детьми.

Такие же детские группы организуются на предприятиях Канады. Помимо обычных групп, где о детях заботятся, пока их родители находятся на работе, существуют и такие учреждения, где с детьми занимаются главным образом физическим воспитанием и спортом.

В Финляндии большая роль в организации физического воспитания и спорта дошкольников принадлежит спортивным клубам, при которых организуются детские спортивные группы (от 3 до б лет, от 7 до 12, старше 12 лет). Несмотря на то что в основу деятельности финских спортивных клубов положен принцип самофинансирования (финансовая помощь местных властей составляет не более 10%), плата за обучение в детских группах невысока, часто просто "символическая".

Во многих странах (США, Канада, Великобритания, Австрия) существуют детские спортивные центры при общинах, округах и т.д. В качестве примера можно привести один из таких центров, функционирующий уже более 7 лет в Мариетте (штат Джорджия, США). В центре занимаются с детьми в возрасте от б месяцев до 8 лет. Дети объединяются в группы по возрасту. Занятия с детьми младше 3 лет проводятся в присутствии их родителей, но при желании родители могут присутствовать и на занятиях детей более старшего возраста. Занятия проводятся опытными инструкторами по разнообразным программам. Центр обладает первоклассным спортивным инвентарем, наиболее подходящим по своим параметрам для занятий с детьми дошкольного и младшего школьного возраста.

В США помимо таких местных спортивных центров большой популярностью пользуются программы физического воспитания дошкольников "Джимбори" и "Уотер-Бейби". Центры "Джимбори" расположены практически на территории всей страны, и их число продолжает расти.

В этих центрах занимаются дети в возрасте от 3 месяцев до 4 лет вместе со своими родителями. Центры "Джимбори" располагают прекрасным, полностью безопасным оборудованием, с помощью которого дети получают начальную двигательную подготовку.

В рамках программы 'Уотер-Бейби" детей в возрасте до 3 лет приучают к воде, но не обучают плаванию.

Еще одной разновидностью частных программ физического воспитания дошкольников являются занятия, организуемые Союзом Молодых Христиан и Союзом Молодых Христианок. Эти организации имеются почти повсюду в мире: США, Канаде, Корее, Японии, странах Латинской Америки.

Как указывает директор по разработке программ Президентского Совета по физической подготовленности и спорту Й.Е. Оннен, занятия с детьми дошкольного возраста (в том числе по физическому воспитанию) часто организуются при различных религиозных центрах.

Необходимо отметить интересную особенность, касающуюся взаимоотношений местных государственных структур и частных дошкольных заведений и проявившуюся в США и Канаде в последние годы. Речь идет об аккредитации частных дошкольных учреждений. Так, в Канаде в начале 80-х годов любой желающий мог открыть частное дошкольное учреждение, организованное по типу группы продленного дня. Сейчас положение изменилось: в провинции Новая Шотландия, например, правительство разработало стандарты, соблюдение которых необходимо для организации дошкольных групп. Эти требования касаются состояния помещений, соблюдения гигиенических норм, наличия игровых площадок, профессионального уровня воспитателей (требуется как минимум диплом двухгодичных курсов, готовящих воспитателей для работы с детьми раннего и дошкольного возраста), соблюдение оптимального количественного соотношения "воспитатель - дети", составляющего 1:7.

В США местными властями также разработаны подобные стандарты, однако помимо них вопросами аккредитации частных дошкольных учреждений, а также государственных групп дошкольников, организуемых при школах, занимаются представители общенациональной системы образования. Одной из первых организаций, разработавшей стандарты и уполномоченной для аккредитации дошкольных учреждений, являлась Южная Ассоциация колледжей и школ. Другой организацией являлась Национальная Ассоциация дошкольного воспитания, также разработавшая свои собственные стандарты для этой процедуры.

По единодушному мнению специалистов разных стран, основными двигательными умениями, которые необходимо формировать и развивать в дошкольный период, являются ходьба, бег, прыжки, лазанье, бросание, ловля. Эти задачи решаются посредством подвижных игр, гимнастики, танцев.

Спортивная подготовка школьников.

В большинстве стран (92%) физическое воспитание трактуется как обязательный предмет обучения, на его проведение выделяется от 35 до 275 мин в неделю для каждого учащегося. Эффективность занятий по физическому воспитанию во многом детерминирована обеспеченностью спортивными сооружениями и необходимым оборудованием.
 
Анализ статистических данных показывает значительно лучшую организацию физического воспитания в европейских странах. Заслуживает внимания охват учащихся занятиями по физическому воспитанию в государствах Центральной, Восточной и Западной Европы, а также высокие материальные возможности, имеющиеся и выделяемые для развития этого предмета в странах Западной Европы.
 
Процесс приспособления новых членов ЕС к европейским стандартам, по всей вероятности, продлится долго и будет тесно связан с существенными экономическими, общественными и культурными переменами, в свое время характерными для других государств на пути вхождения в состав Европейского экономического союза.
Социологи [4, 7, 9] отмечают ориентацию в политике и обществе государств Западной Европы в направлении постмодернизма, сильное стремление к самореализации, индивидуализации, понимаемое как чувство полной личной автономии, тенденции к открытию заново важности физического состояния человека, что вызвало процесс так называемой спортификации общества.
 
Выражением этих перемен является язык, полный спортивных метафор: спортивная мода и спортивный стиль жизни. В то же время физическое воспитание во всем мире переживает кризис. Главная причина кризиса в том, что предлагаемые учащимся на занятиях в школах и во внешкольное время формы физической активности менее привлекательны, чем внешкольные занятия или спортивные мероприятия, которые учащиеся смотрят по телевизору.
 
В школе выбор направления спортивных занятий определяют учителя, а не учащиеся, лишенные возможности влиять на этот выбор. Поэтому учащиеся зачастую отказываются от всех форм школьной спортивной активности, определяя таковую как нудную и не привлекательную [18]. Во многих европейских государствах сокращают часы, отведенные на обязательные школьные физкультурные занятия [17]. Внедрение новых предметов в школьные программы (например, информатики) вынуждает руководство школьным образованием уменьшать часы, отводимые на другие предметы, в том числе и на физическое воспитание.
 
Главным аргументом служит тезис, что дети и молодежь имеют достаточно времени и возможностей для участия во внешкольных спортивных мероприятиях. В результате нарастающего дефицита средств в странах Европейского союза (бюджетные трудности) и поисков путей экономии средств на образование за основу принимается положение: что можно сделать вне школы, то не следует вводить в школьные программы.

В подобной ситуации трудной задачей для теоретиков и практиков западноевропейского физического воспитания является поиск путей: каким образом надлежит поступить, чтобы физическое воспитание получило полное признание среди учащихся, а чиновники, руководящие школьным образованием, признали физическое воспитание в качестве важного составляющего элемента школьной подготовки.

Законодательная основа детского спорта.

Развитие спорта основывается на национальных законах о спорте. Так, во Франции это Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности (1984 г.), в Финляндии — Закон о спорте (21.12.1979 г.) и Устав о спорте (28.12.1979 г.) и пр. Государственными органами исполнительной власти выступают различные министерства и ведомства. Так, в Испании — это Высший совет спорта, являющийся автономным органом Министерства образования и науки, в Аргентине — Министерство по социальным вопросам.

В их компетенции находятся принципиальные вопросы развития ФКС:

  • участие в управлении спортом высших достижений;
  • выделение и распределение средств государственного бюджета, составление сметы расходов;
  • выделение, аннулирование и условия получения субсидий, пособий и займов для спортивных организаций;
  • контроль использования финансовых средств;
  • формирование предложений по подготовке специалистов;
  • участие в разработке и реализации планов по строительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование, и т.д.

Зарубежный опыт развития массового спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет четко разграничить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления. Так, если на государственном уровне выполняются основные функции управления, то региональные и местные органы управления спортом ориентированы в большей степени на развитие массового спорта и спорта для всех, которые за рубежом являются неразделимыми понятиями. Приведем несколько примеров.

В Министерстве по делам молодежи и спорта Франции работают два управления по спорту, в том числе 6 бюро — финансовое, международное, спорта высших достижений, политики развития видов спорта, управления учреждениями централизованной подготовки спортсменов, науки, спортивного инвентаря и оборудования. Свои полномочия Министерство спорта реализует через 25 своих отделений и 100 муниципальных департаментов спорта. Руководство спортом на местах осуществляется в 22 регионах, 90 департаментах и 36 тысячах коммун [1]. При большинстве из них имеются Дома спорта или муниципальные спортивно-оздоровительные центры. Деятельность этих ассоциаций координируют муниципальные отделы спорта.

Известный французский ученый-экономист В. Андрефф подчеркивает, что роль местных органов власти и их действия в области развития спорта сводятся к трем направлениям:

1. строительство и модернизация спортивных сооружений с учетом потребностей населения;
2. организация различных видов физической активности и спорта для всех групп населения;
3. финансирование.

Таким образом, массовое спортивное движение как Германии, так и Франции построено при соблюдении принципов вертикального и горизонтального подчинения, приоритетом местных органов управления является развитие массового спорта. Государственные органы распоряжаются средствами государственного бюджета и решают принципиальные вопросы развития спорта высших достижений и массового спорта. Однако при этом массовый спорт является приоритетом государственной спортивной политики.

Особого внимания заслуживает вопрос построения управления спортом для всех на местном или региональном уровне. Спортивные услуги населению, оказываемые в рамках спорта для всех, обладают рядом особенностей, среди которых основными можно назвать их высокие капиталоемкость и информоемкость. Строительство, оборудование и содержание физкультурно-спортивного сооружения (ФСС) требует значительных капиталовложений, а тенденция расширения ассортимента оказываемых услуг, включение дополнительных и сопутствующих услуг в комплекс обслуживания населения образуют устойчивую предпосылку увеличения данных затрат.

Аналогичная тенденция касается трудовых ресурсов: постоянно не только повышается непосредственно квалификация тренерского и управленческого персонала (что само по себе вызывает необходимость повышения оплаты труда), но и растут требования к их работе — увеличивается информационная нагрузка, появляются новые методики, средства и методы тренировки и т.д. Поскольку от работы специалистов зависит зачастую здоровье потребителя, то невозможно экономить и на этой статье затрат.

Поэтому основные проблемы развития организаций спорта для всех заключаются в ресурсной обеспеченности, основными категориями которой выступают финансовые, трудовые, материальные и научно-информационные ресурсы. В связи с этим управление спортом для всех строится в целях достижения максимальной ресурсной обеспеченности спортивных организаций.

Финансовые ресурсы.

Международное законодательство призывает для решения задач развития массового спорта использовать ресурсы государственных бюджетов — национальных, региональных и местных. Однако, как было показано выше, существующие объективные предпосылки роста затрат на содержание сферы массового спорта не позволяют решать все финансовые проблемы за счет средств из одного источника. В связи с этим финансирование массового спорта приобретает многоканальный характер.
 
Так, например, в Аргентине средства Национального фонда спорта складываются из следующих источников: 
  • 50% чистой прибыли от деятельности залов развлечений, управление которыми осуществляется Национальной благотворительной лотереей, казино;
  • фонды, поступающие со специального счета от проведения Спортпрогнозов;
  • средства, ежегодно выделяемые государственным бюджетом;
  • компенсации и проценты с займов, предоставленных спортивным организациям;
  • поступления от штрафов;
  • имущество ликвидированных спортивных организаций;
  • поступления из иных источников.
Вместе с тем следует подчеркнуть — несмотря на то, что расходы на спорт составляют 0,2-2% ВНП (или около $2 млрд.) развитых стран Европы [3], значительно большая доля приходится на финансирование из других источников. Так, доля средств государственного спортивного бюджета в Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании составляет менее 20% суммы местных спортивных бюджетов, во Франции, Италии разница составляет 30%, в Испании, Португалии — 40% [3].
 
Доля вложений региональных, муниципальных и местных органов управления в совокупный спортивный бюджет составляет в Великобритании — 95%, в Германии — 98%, Испании — 76%, Финляндии — 85%, Франции — 77%, Швеции — 90% и Италии — 57% [4, c. 195]. В Финляндии законодательно регламентируется необходимость осуществления прямой финансовой помощи, а также льготного кредитования со стороны государства, с тем чтобы создать нормальные условия для развития массового спорта и обеспечить равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан страны. Государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей.
 
Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут осуществляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем помощи составляет 75% от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90%.
 
Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям в соответствии со списком, утвержденным Государственным Советом Финляндии. В числе организаций, имеющих право на государственное финансирование — зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеразвивающих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки. Государственные дотации выделяются также на формирование трудовых ресурсов, а также науку и научное обслуживание спорта. Например, муниципальный округ Финляндии с населением не менее 10 тыс. чел. или несколько муниципальных округов общей численностью не менее 10 тыс. чел. имеют право на государственное финансирование заработной платы одного инструктора по спорту для специальных групп населения.

Предпринимательство составляет значительный финансовый ресурс спорта для всех. Однако здесь следует подчеркнуть следующий аспект. В силу высокой капиталоемкости спортивных услуг организация коммерческой организации в данной отрасли требует высокого первоначального капитала. Поэтому без поддержки государственных и местных органов управления ресурсы предпринимательства будут ориентированы на обеспечение потребностей в занятиях спортом высокодоходных слоев населения, тогда как такие секторы, как дети, средний класс, пенсионеры и т.д., не будут иметь возможности заниматься физической активностью.


Материальные ресурсы
 
Международное законодательство гласит, что для достижения целей развития массового спорта правительствам, государственным органам и компетентным негосударственным организациям на всех уровнях следует объединять свои усилия по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря. Подчеркивается, что физическое воспитание и спорт должны быть обеспечены соответствующим оборудованием и инвентарем, особенно в целях организации активного участия молодежи в занятиях спортом. При этом вопросы планирования сети спортивных сооружений должны считаться делом государственных органов.
 
Французское законодательство особенно жестко регулирует вопросы спортивного оборудования. Например, существует законодательная норма о том, что владелец спортивного оборудования обязан сделать об этом заявление в администрацию для составления описи оборудования. Кроме того, изменение характера использования частного оборудования, а также частичная или полная его ликвидация могут быть совершены только при наличии разрешения мэра населенного пункта. Эта статья содержит также важную норму, касающуюся льготного налогообложения; любое изменение использования спортивного оборудования без разрешения влечет за собой право изменения системы взимания совокупных налогов с владельца.
 
В Германии предусмотрено, что финансовая помощь спортивным организация оказывается, когда не хватает собственных средств для решения задач по оплате административных расходов, приобретения спортивного инвентаря и оборудования, проведения учебно-тренировочной работы. Кроме того, как на строительство спортивных сооружений, так и на трудовые ресурсы могут выделяться целевые субсидии. Строительство и реконструкция спортсооружений — одна из значительных статей расходов Земель и муниципалитетов. На эти цели расходуются миллиарды марок. Известно, что строительство и оборудование, приобретение инвентаря для спортивного сооружения требуют значительных инвестиций, поэтому обычной практикой в Германии и во Франции становится бесплатное предоставление муниципальных спортсооружений в ведение клубов, несмотря на значительные расходы по их содержанию и аренде.
 
Во Франции большинство коммун выделяет следующие приоритеты в развитии спорта для всех: содержание спортивных сооружений, формирование политики спорта для молодых, участие в оздоровительной профилактике. Такую же практику осуществляют муниципалитеты Дании, где бесплатно обеспечивают спортивные организации необходимым оборудованием либо предоставляют субсидии для аренды оборудования.
 
Характерной особенностью развития сети физкультурно-спортивных организаций за рубежом является превалирование доли предприятий общественной собственности и некоммерческих организаций. Так, доля сооружений, находящихся в собственности префектур, муниципалитетов и т.д., деятельность которых не направлена на получение прибыли, составляет: по залам — 87% в Японии и 73% — в Италии; по бассейнам — 87% в Японии и 41% — в Италии; по плоскостным сооружениям — 69% в Японии и 53% в Италии [5].
 
Трудовые ресурсы
 
Международное законодательство указывает, что обучение, обеспечение кадрами и управление в области ФКС должны обеспечиваться квалифицированным персоналом. При этом весь персонал должен иметь соответствующую квалификацию и подготовку, а также повышать свою квалификацию в целях обеспечения соответствующих уровней специализации. Кроме того, должен быть использован также добровольный персонал, надлежащим образом обученный и подобранный.
 
Высший совет спорта в Испании формирует предложения по подготовке специалистов для отрасли. Законодательство о спорте Финляндии регулирует все вопросы кадровых ресурсов отрасли, в том числе оплаты труда различных категорий персонала. При этом квалификацию (образование, опыт работы) муниципальных спортивных работников — директора по делам спорта, секретаря по делам спорта, инструктора по спорту, инструктора по спорту для специальных групп населения, заработная плата которым выплачивается из государственного бюджета, определяет муниципальный спортивный комитет.
 
Во Франции также жестко регулируются стандарты образования тренерского персонала. В частности, устанавливается, что документом, разрешающим преподавать, организовывать физкультурную и спортивную активность, а также руководить ею за вознаграждение, т.е. выполнять функции преподавателя, тренера, инструктора, воспитателя и им подобное, является специальный диплом.
 
Научно-информационные ресурсы
 
За последние десятилетия научно-информационные ресурсы в области ФКС стали занимать ведущее место по значимости. С точки зрения авторов, данные ресурсы правомочно разделить на две категории — пропаганда здорового образа жизни и информационно-научное сопровождение работы тренера и другого спортивного персонала. Такое подразделение отражается на деятельности ведущих зарубежных спортивных научно-информационных организаций.
 
В Финляндии организации, занимающиеся спортивной наукой, имеют законодательно признанное право на прямое государственное финансирование. При этом не менее 20% учебного времени подготовки специалистов в сфере ФКС отводится научным изысканиям. Кроме того, государство поддерживает организацию любой формы собственности, где ведутся научные исследования в области спорта и физических упражнений. Общий спортивный бюджет пяти ведущих французских телеканалов составляет 1,3 млрд. франков.
 
В Германии особое место занимает пропаганда спорта для всех, осуществляемая посредством различных кампаний и программ, так Министерство по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и юношества выступило с проектом под девизом «движение, игра и спорт на службе у пожилых», совместно со многими организациями и Немецким спортивным союзом. Целью проекта, разработанного на соревновательном принципе, является выбор и награждение ряда специальных инициатив, различных видов деятельности, проектов, направленных на стимулирование дальнейшего развития спорта для всех и использования всех его возможностей людьми пожилого возраста и другими возрастными группами людей, занимающихся спортом. Предполагается, что инициативы внесут вклад в повышение качества жизни и здоровья пожилых людей. Следует особо подчеркнуть, что все проекты сопровождаются значительной финансовой поддержкой.
 
Так, в данном случае Министерство выделяет значительные денежные средства для поддержки лучших проектов. Государственный институт Sportwissenschaft выпустил две брошюры в поддержку кампании, начатой Министерством. Первая часть касается нынешней ситуации с пожилыми людьми в Германии, их нужд и требований. Вторая — освещает конструктивные детали возможностей спорта для пожилых людей. На развитие массового спорта и спорта в свободное время направлены также проводимые Союзом германских спортивных обществ мероприятия «Тренируйся», «Спорт для всех», «Лучше всего заниматься спортом в союзе», массовые состязания в беге, плавании, велосипедных и лыжных гонках и походах. В результате за двадцать лет количество клубов выросло с 40 до 80 тыс., количество занимающихся с 10 млн. до 21 млн. граждан, число людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями, выросло с 21 млн. до 36 млн., т.е. охват массовым спортом населения превысил 60% [4, c.187].