Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах313 в качестве одной из целей указаны приоритеты повышения эффективности государственного управления и внедрения новых методов государственного управления, включая метод управления по результатам, как в целом, так и в конкретных обособленных областях общественных отношений, включая и область спорта. Итоги реализации этой Концепции потребовали дальнейших скорректированных мер.
6 декабря 2012 г. Президент России В.В. Путин подписал перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, состоявшегося 6 ноября 2012 г.314, большая часть этих поручений так или иначе выходила на необходимость существенного улучшения государственного управления в области спорта.
Распоряжением Правительства России от 20.03.2013 № 402-рп была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»315. Повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта было определено в паспорте этой Госпрограммы как один из приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы (раздел 2.1).
В рамках этого направления были поставлены задачи обеспечить, в том числе:
- повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности;
- обеспечение эффективного и качественного управления государственными финансами и использования государственного имущества;
- совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;
- совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях.
Эти же задачи были определены в качестве задач в рамках Подпрограммы 4 «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» указанной Государственной программы. Как указано в паспорте Подпрограммы 4, ожидаемыми результатами подпрограммы являются, прежде всего:
- повышение эффективности управления государственными финансами и использования государственного имущества в части вопросов реализации Программы;
- повышение качества межведомственного и межуровневого взаимодействия;
- внедрение усовершенствованных форм взаимодействия с субъектами физической культуры и спорта.
Согласно разделу 1 паспорта Подпрограммы 4, «важнейшими условиями достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, являются: повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; развитие кадрового потенциала; научно-методического и информационно-аналитического обеспечения сферы физической культуры и спорта, расширение сотрудничества с международными спортивными организациями и межгосударственными организациями». При этом сферой реализации подпрограммы является повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта, посредством реализации мероприятий Программы, входящих в ее структуру федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и подпрограмм (других, помимо рассматриваемой Подпрограммы 4):
1) «Развитие физической культуры и массового спорта»;
2) «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»;
3) «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».
Для реализации указанных выше целей и задач осмысленный в настоящем исследовании австралийский опыт административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта представляет существенный интерес, прежде всего в части обозначенных выше аспектов, которые могут быть адаптированно учтены в российской практике.
313 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах / Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14.11.2005. -№ 46. - Ст. 4720. В ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221. Действ. ред. - СПС «Гарант».
314 Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, 06.12.2012 // <http://www.kremlin.ru/assignments/17110>.
315 Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» / Утверждена Распоряжением Правительства России от 20.03.2013 № 402рп // <http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/ClientBin/Passports/13/r осударственная%20программа%2013.рсИ:>.
