Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Автор: Ботнев Сергей Владимирович

§ 2.2. Новая австралийская государственная политика в области спорта

В рамках исследуемого австралийского опыта, в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом особый интерес представляют программные документы австралийских органов государственной власти, определяющие приоритетные направления и меры развития государственного управления и государственной политики в области спорта в Австралии.

Ниже будет дан обзор некоторых важных из таких официальных документов, рассмотрены наиболее значимые их положения.

Доклад «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года, разработанный Независимой спортивной экспертной группой Правительства Австралийского Союза209

В Докладе «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года, разработанном Независимой спортивной экспертной группой Правительства Австралийского Союза, отмечалось, что до этого доклада в Австралии не было принятой национальной политики в области спорта или глобального стратегического видения того, каким образом должно осуществляться управление данной сферой и ее развитие, не было согласованного определения ожидаемого, искомого спортивного успеха и, соответственно, не были сформулированы желаемые цели. Кроме того, отмечалась недостаточность политических программ, в которых были бы установлены и оценены цели государственного финансирования сферы спорта210.

Федеральным правительством Австралии и Австралийской Комиссией по спорту давно уже была подтверждена важность спорта высших достижений и участия населения в спорте, а также важность вклада спорта в здравоохранение и социальную интеграцию. Однако, как отметил Доклад «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года, без четко определенных целей и поставленных задач реализация таких глобальных устремлений не могла быть осуществлена должным образом211.

Отсутствие определения понятия спортивного успеха привело к невозможности сбора значимых данных о качестве участия в спорте и активном отдыхе в Австралии, что может создавать трудности для научно обоснованного подхода к разработке дальнейшей политики в области спорта212.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, Австралийская Комиссия по спорту должна обращать особое внимание при разработке политических стратегий в области спорта на такие темы, как надежное участие в спорте на мировом уровне, повышение уровня участия населения в спорте и активном отдыхе, яркие местные и национальные спортивные мероприятия, повышение уровня здоровья и физического состояния населения Австралии, приверженность принципу Фэйр Плэй (честной игры), значение спорта для общества, а также борьба против применения допинга в спорте213.

В Докладе «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года отмечалось, что спорт высших достижений также является весьма важным и требует постоянного внимания, однако необходимо обеспечить баланс между размерами финансирования этой сферы, предоставляемого органами государственного управления, и достигаемыми результатами, в частности, на Олимпийских Играх. Так, из общего объема предоставляемого Правительством Австралии финансирования области спорта значительная часть средств распределяется между олимпийскими видами спорта214.

1). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся реорганизации структуры и деятельности Австралийской Комиссии по спорту

Австралийская Комиссия по спорту, будучи созданной три десятилетия назад, всегда играла важную роль в обеспечении успеха Австралии на мировой спортивной арене. Однако несмотря на то, что ее видение нации как достойной быть признанной в качестве мирового лидера в том, что касается спорта высших достижений и спорта, популяризированного среди населения, достойно восхищения, к 2009 году назрела и была сформулирована необходимость пересмотреть роль и структуру Австралийской Комиссии по спорту из-за изменяющихся обстоятельств и надежд на сферу спорта215.

Для того, чтобы система австралийского спорта функционировала должным образом, ей необходим руководитель всей системы спорта, как спорта высших достижений, так и массового спорта, генератор идей, проектов и инновационных решений для всей сферы, содействующий в решении проблем, возникающих в данной сфере, предоставляющий советы органам государственного управления, касающиеся политики и стандартов в области спорта, обеспечивающий консенсус и сотрудничество между всеми участниками сферы спорта216.

Нынешняя система спорта в Австралии является недостаточно комплексной, неэффективной и очень громоздкой. Управление спортом осуществляется на всех уровнях публичного управления и касается различных сфер, таких как спорт, отдых, здравоохранение, образование. Система австралийского спорта предполагает наличие множества участников, включая олимпийский комитет Австралии, частных поставщиков услуг в области спорта, университеты и школы217.

В результате получается, что каждый аспект системы спорта управляется множеством участников за счет их добровольных совместных усилий, что требует много времени и осуществляется на практике далеко не всегда, поскольку зачастую имеет место недостаточное сотрудничество между заинтересованными сторонами в отношении тех или иных аспектов системы спорта, что приводит к непоследовательному и неэффективному их функционированию218.

Независимая спортивная экспертная группа считает, что Австралийская Комиссия по спорту в своей деятельности была сосредоточена главным образом на спорте высших достижений, олимпийских видах спорта, гораздо меньшее внимание уделяя другим видам спорта и участию в спорте населения. Даже сама Австралийская Комиссия по спорту признала, что ситуация со спортом в обществе находилась на грани коллапса219.

Тем временем, по сути, можно говорить о том, что спорт высших достижений и массовый спорт тесно связаны, и эта взаимосвязь должна быть отражена в национальной политике в области спорта. Существует взаимосвязь между количеством населения, занимающегося спортом и количеством одаренных спортсменов. Развитие массового спорта обеспечивает новые источники дохода для сферы спорта высших достижений и успех инициатив в этой области220.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, Австралийская Комиссия по спорту должна быть намного менее объемной организацией, однако обеспечивающей сильное и чуткое руководство всей системой спорта Австралии221.

Рекомендации, предложенные Независимой спортивной экспертной группой относительно роли и структуры Австралийской Комиссии по спорту, включали в себя обеспечение более эффективного руководства системой спорта ввиду ее комплексного характера, осуществляемого в первую очередь именно Австралийской Комиссией по спорту; отделение Австралийского Института спорта от Комиссии, как и снятие с нее остальных функций по оказанию услуг в области спорта; обеспечение разработки национальной политики в области спорта, оценки ее результатов, решения проблем, возникающих в данной сфере; а также структурные преобразования, в соответствии с которыми в состав Комиссии должны входить восемь неисполнительных членов плюс главное исполнительное должностное лицо222.

2). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся объединения институтов спорта

Глава 1.3 Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года определила необходимость объединения институтов спорта, вытекающую из необходимости совершенствования системы спорта в Австралии в целом. По сути, Австралийский Институт спорта стал конкурировать со спортивными институтами и академиями штатов и территорий, и проблемы конкуренции и недостатка сотрудничества, влияющие на систему спорта, не могут быть решены исключительно за счет доброй воли указанных учреждений и посредством мер «сверху» по улучшению взаимодействия между ними223.

Независимой спортивной экспертной группой было предложено отделить Австралийский Институт спорта от Австралийской Комиссии по спорту и объединить его со спортивными институтами и академиями штатов и территорий для создания объединенной образовательной организации в области спорта, объединяющей австралийские федеральные и региональные институты спорта с отдельным управляющим органом и собственным уставом для достижения лучших результатов. Предполагалось, что создание такой организации обеспечит решение текущих проблем, связанных с координированием деятельности таких учреждений, их сотрудничеством и конкуренцией в сфере спортивной подготовки224. Наиболее простым решением проблемы казалось не столько объединять институты спорта в единую структуру, сколько достигнуть эффективного между ними сотрудничества посредством создания различных комитетов, однако Независимая спортивная экспертная группа сочла такой подход не самым лучшим225.

Существовавшая на тот момент система предполагалась менее эффективной, поскольку сотрудничество между такими учреждениями осуществлялось на добровольной основе и никогда не могло гарантироваться. Даже в тех случаях, когда такое сотрудничество осуществлялось с согласованием планов, национальным спортивным организациям приходилось взаимодействовать отдельно с Австралийским Институтом спорта и спортивными институтами и академиями штатов и территорий как с отдельными учреждениями, имеющими разные цели226.

Кроме того, возникли некоторые вопросы относительно деятельности непосредственно самого Австралийского Института спорта, поскольку он принимает спортсменов из клубов и зачастую проделывает работу, уже осуществленную штатами и территориями, а ведь, по сути, Австралийский Институт спорта и спортивные институты и академии штатов и территорий имеют, в основном, общую цель -отбор и подготовка спортсменов, которые потенциально могут представлять Австралию. Возникшая проблема не является следствием непродуманности самой системы, поскольку изначально она предполагалась несколько иной, учреждение Австралийского Института спорта Правительством Австралии в 1981 году и его успешная деятельность побудили органы государственного управления штатов и территорий разработать собственные аналогичные программы227.

На момент принятия Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года не существовало согласованного на национальном уровне разграничения ролей и обязанностей различных органов, созданных как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и территорий в области спорта высших достижений. Так, например, финансирование спортсменов, представляющих Австралию, осуществлялось как на основании программ финансирования Австралийского Союза, так и органами государственной власти штатов и территорий, а также на основании финансирования массового спорта228.

Назрела необходимость повышения ясности и эффективности системы, в частности, в вопросах финансирования229.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, программы штатов и территорий должны финансироваться штатами и территориями с целью выявления и подготовки спортсменов для дальнейшего их участия в программах национального уровня. Независимая спортивная экспертная группа также сочла, что Правительство Австралии и правительства штатов и территорий должны вести переговоры для достижения соглашений относительно использования и контроля за существующими спортивными сооружениями, используемыми спортивными институтами и академиями штатов и территорий230.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, система спорта высших достижений Австралии должна основываться на принципе реализации соответствующих программ в оптимальных территориальных рамках, а также система спорта высших достижений Австралии должна способствовать привлечению других субъектов в области спорта, таких как университеты и частные организации, тогда, когда это необходимо231.

3). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся укрепления потенциала национальных спортивных организаций

Глава 1.4 Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года касалась укрепления потенциала национальных спортивных организаций. Деятельность Национальных спортивных организаций является ключевым фактором результативности национального спорта высших достижений, их роль в массовом спорте менее очевидна, однако их потенциальный вклад является весьма существенным232.

В 2009 году в Австралии осуществляло свою деятельность более 90 национальных спортивных организаций, доходы которых варьировались от сотен миллионов долларов до достаточно небольших, что может затруднить обобщение опыта таких организаций. Многие национальные спортивные организации, как правило, являются небольшими организациями с ограниченными ресурсами и зависимыми от государственного финансирования, необходимого для их существования233.

К моменту принятия Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года назрела необходимость укрепления управления, усиления производительности и эффективности многих из них, кроме того, по мнению Независимой спортивной экспертной группы, национальные спортивные организации должны в полной мере отвечать за свои программы в области спорта высших достижений234.

В будущем национальные спортивные организации должны разрабатывать свои планы, касающиеся спорта высших достижений и спорта в обществе235.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, Австралийская Комиссия по спорту должна закрепить создание необходимых структур управления на национальном уровне как обязательное условие для получения национальными спортивными организациями финансирования236.

Независимая спортивная экспертная группа сочла, что все национальные спортивные организации, существенно зависящие от государственного финансирования, должны иметь пятилетние планы, устанавливающие цели и меры, посредством реализации которых национальные спортивные организации могут контролироваться и оцениваться237.

4). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся возвращения спорта и физической культуры в образовательные программы

Глава 1.5 Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года посвящена возвращению спорта и физической культуры в образовательные программы. Независимая спортивная экспертная группа указала, что пришло время вновь сделать спорт и физическую культуру приоритетными в системе образования, для чего необходимо привлечение соответствующего финансирования для школ, а также обеспечение соответствующей подготовки238.

Сегодня существуют возможности для возвращения спорта и физкультурного воспитания в надлежащих объемах в австралийскую систему образования, для чего должны быть приняты произошедшие существенные изменения в семьях239.

Физкультурное воспитание, осуществляемое в школах, играет центральную роль в разрушении барьеров перед занятием спортом населения, а также имеет серьезное значение для сферы здравоохранения240.

Соответственно, по мнению Независимой спортивной экспертной группы, обеспечение физкультурного воспитания и организация занятий спортом должны стать ключевым компонентом в школьных программах по всей стране. Органы государственного управления должны сделать спорт в школах неизменным приоритетом241.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, Правительство Австралии должно рассмотреть вопрос о ремонте, модернизации и развитии спортивных и рекреационных сооружений в школах в качестве неотъемлемой части реформирования системы образования на том основании, что публичный доступ к школьным спортивным и рекреационным сооружениям достигает максимального уровня. Кроме того, Правительство Австралии и правительства штатов и территорий должны принять меры, позволяющие обеспечить более широкий доступ к школьным спортивным и рекреационным сооружениям вне школьных занятий242.

5). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся массового спорта и спортивной инфраструктуры

В Докладе «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года указывалось, что спортивная инфраструктура находится под угрозой в настоящее время, а на добровольцев (волонтеров) зачастую оказывается давление. Единого подхода к строительству необходимых спортивных и физкультурных сооружений массового доступа не существует. Таким образом, Доклад «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года предложил увеличение органами государственного управления всех уровней финансирования строительства общественных, спортивных и рекреационных сооружений243.

Ключевое значение в развитии спорта в австралийском обществе Доклад «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года придает добровольческим организациям и предлагает Правительству Австралии схему, в соответствии с которой добровольцам будет предоставляться возмещение за прохождение подготовительных курсов и курсов оказания первой помощи244.

Кроме того, было предложено создание центрального ресурса оказания волонтерским организациям необходимой им правовой, технической и организационной поддержки, в том числе, предоставления консультаций по юридическим вопросам и вопросам страхования, а также по вопросам подачи заявок на получение грантов245.

Кроме того, была определена необходимость разработки политических стратегий по привлечению новых добровольцев, в частности, среди пенсионеров, для развития спорта в обществе, а также по предоставлению вознаграждения добровольцам за их деятельность, поскольку в настоящее время нет механизма признания добровольцев как части системы спорта Австралии. Некоторые спортивные клубы имеют программы стимулирования волонтерства, такие как сниженные цены для семей, осуществляющих добровольческую деятельность. Соответственно, подобные схемы должны внедряться на всех уровнях управления спортом246.

Независимой спортивной экспертной группой была также определена необходимость нахождения новых источников финансирования общественных спортивных и рекреационных сооружений, которое на момент принятия Доклада «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года осуществлялась органами местного самоуправления, имеющими ограниченные средства. Независимая спортивная экспертная группа внесла предложение, чтобы Австралийский фонд спорта, финансирующий, главным образом, крупные спортивные клубы, предоставлял необходимые средства всей спортивной системе, определив, соответственно, необходимость установления его оптимальной структуры и стратегии дальнейшей деятельности247.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, во всех инфраструктурных программах в области спорта и активного отдыха предпочтение должно отдаваться проектам, потенциально направленным на все слои общества, таким как строительство универсальных многовидовых спортивных сооружений в непосредственной близости от иных инфраструктурных сооружений248.

6). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся повышения численности населения, участвующего в спорте и активном отдыхе

Что касается общей политики в области спорта, то при ее разработке необходимо учитывать существование групп населения, никогда не принимающих участия в спорте249.

По мнению независимой спортивной экспертной группы, Австралийская Комиссия по спорту, консультируясь с Правительством Австралии, а также органами государственного управления штатов и территорий и экспертами в соответствующих сферах, должна разрабатывать политические стратегии в отношении ключевых областей, определенных группой250.

К таким областям независимая спортивная экспертная группа отнесла признание участия женщин в спорте и их доминирующего положения в определенных случаях; поддержка соответствующих видов спорта и обеспечение необходимой инфраструктуры для лиц пожилого возраста; поощрение развития новых видов спорта для молодежи и привлечение их к занятию спортом; реализацию необходимых спортивных и рекреационных программ для индигенного населения; внедрение инноваций по менее структурированной спортивной деятельности, связанное с нехваткой времени; решение проблем с доступом к спорту и активному отдыху для людей с ограниченными возможностями; решение проблем с надлежащим доступом к спорту и активному отдыху для общин мигрантов251.

В отношении каждой из указанных сфер отношений независимая спортивная экспертная группа внесла предложения по основным вопросам, которые должны быть рассмотрены252.

Независимой спортивной экспертной группой также было предложено, чтобы Правительство Австралии выбрало несколько географических регионов, в которых существуют многие или все из указанных ранее проблем, которые способствуют социальному неблагополучию, и разработало проекты по их решению, в которых центральная роль отводится спорту, отдыху и деятельности добровольцев253.

7). Предложения по государственной политике в области спорта, касающиеся финансирования

Правительство Австралии должно поддерживать финансирование спорта на существующих уровнях, а также рассмотреть вопрос о дополнении такого финансирования на основе согласованных целей спорта высших достижений и массового спорта254.

По мнению Независимой спортивной экспертной группы, Правительство Австралии не должно учреждать национальную спортивную лотерею на данном этапе, но ему следует провести переговоры с правительствами штатов и территорий относительно предоставления доли доходов уже существующих лотерей для строительства, модернизации и обслуживания спортивных и рекреационных сооружений и реализации спортивных и рекреационных программ255.

Кроме того, Независимая спортивная экспертная группа решила, что следует пересмотреть управление Австралийским фондом спорта, его структуру и деятельность, а также рассмотреть возможности снижения стоимости участия в спорте и активном отдыхе в целом256.

Документ «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха» от 2011 года

Документ «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха»257 был одобрен правительствами всех субъектов Австралии 10 июня 2011 г. и представляет собой руководство по осуществлению деятельности органов исполнительной власти и распределению ресурсов, по разработке и обеспечению соответствия политических программ и стратегий органами государственного управления в пределах своих юрисдикций при обеспечении достижения успехов в спорте и построения системы активного отдыха. Данный документ рассчитан на десять лет и предполагает свою реализацию посредством создания механизма по вовлечению всей индустрии спорта и развлечений в достижение национальных целей спорта и сферы активного отдыха, установления совокупности ключевых принципов, определяющих основу для согласованной деятельности правительств258.

Цели документа «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха» были соотнесены с актуальными целями государственного управления в области спорта в Австралии и сформулированы (определены) следующим образом259:

  • повышение численности населения, участвующего в спорте;
  • достижение спортивных успехов Австралии на международном уровне;
  • достижение высокого уровня проведения национальных (на территории Австралии и ее субъектов) спортивных соревнований;
  • улучшение здоровья населения;
  • совершенствование системы образования;
  • развитие общества в целом, повышение уровня социальной интеграции.

«Основы политики в области национального спорта и активного отдыха» определяют функции Австралийского Союза и правительств штатов и территорий, а также различных спортивных организаций и объединений.

Документ «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха» устанавливает следующие принципы, в соответствии с которыми должны действовать правительства:

  • содействие партнерствам между федерацией и ее субъектами (штатами, территориями) с общим подходом к инвестированию, ответственности и подотчетности;
  • обеспечение соответствия политических стратегий для достижения результатов общенационального значения;
  • сохранение определенной гибкости для сохранения возможности реагировать на локальные потребности и особенности;
  • основной акцент на партнерских подходах к общим программам и государственной политике;
  • обеспечение универсального стратегического подхода;
  • уважение права каждой национальной спортивной организации и национальной организации по спортивному отдыху на определение направления и планов касательно видов спорта или видов активного отдыха, в отношении которых они осуществляют свою деятельность260.

Документ «Стратегический план на период с 2011-2012 гг. по 2014-2015 гг.: Работаем вместе ради австралийского спорта»

В обеспечение достижения целей, установленных в документе «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха», Австралийской Комиссией по спорту был принят к осуществлению «Стратегический план на период с 2011-2012 гг. по 2014-2015 гг.: Работаем вместе ради австралийского спорта»261, предусматривающий долгосрочный стратегический подход к достижению поставленных целей совершенствования государственного управления и государственной политики в области спорта, с осуществлением мониторинга успехов реализации этих целей.

В качестве целей Стратегического плана были обозначены262:

  • повышение численности населения, участвующего в спорте;
  • повышение уровня спортивных достижений на международном уровне;
  • обеспечение устойчивого развития спорта;
  • расширение возможностей Австралийской Комиссии по спорту по участию в государственно-частных партнерствах и осуществлению таковых партнерств, по обеспечению их поддержки.

Были выделены основные вопросы, подлежащие разрешению в том случае, если Австралия хочет продолжать свои успехи в области спорта высших достижений, все австралийцы должны иметь возможность заниматься выбранными ими видами спорта, а также если здоровье и благополучие населения должны быть улучшены263.

Первым таким вопросом стал вопрос об отсутствии стратегического национального видения спорта в целом, недостатке соответствующих национальных политических стратегий, в соответствии с которыми могут быть установлены и оценены цели для органов государственного управления по финансированию спорта. Кроме того, была обозначена необходимость получения соответствующих надежных данных для осуществления информирования и поддержки реализации политики264.

Вторым вопросом явился вопрос о необходимости позиционирования Австралийской Комиссии по спорту как лидера всего сектора спорта. Так, было отмечено, что при обращении особого внимания на сферу спорта, основную роль в этом должна выполнять именно Австралийская Комиссия по спорту, при этом одной из важнейших ее обязанностей должно быть обеспечение сотрудничества во всем секторе спорта265.

Вопрос реформирования и приведения в соответствие всех спортивных институтов и академий в Австралии также был поднят - в связи с тем, что несмотря на успехи существующей системы спортивной подготовки и образования, улучшенная система позволит достигнуть лучших результатов. Была определена необходимость реализации новой модели взаимодействия между спортивными институтами и академиями во всей Австралии266.

Был рассмотрен вопрос повышения потенциала национальных спортивных организаций Австралии, поскольку национальные спортивные организации являются ключевыми для спорта высших достижений267.

Пятым и одним из наиболее важных вопросов, поставленных в Докладе, стал вопрос о возвращении спорта и физического воспитания в систему школьного образования268.

Также был рассмотрен вопрос об обеспечении спортивной инфраструктуры, как соответствующего персонала, так и мест, предназначенных для занятий спортом269.

Последним рассмотренным вопросом стал вопрос об обеспечении устойчивой основы финансирования спорта270.

Цель «Стратегического плана на период с 2011-2012 гг. по 2014-2015 гг.: Работаем вместе ради австралийского спорта» по повышению уровня участия населения в спорте предполагается достичь посредством обеспечения положительного знакомства детей со спортом, что впоследствии будет способствовать их постоянным занятиям спортом; увеличения потенциала национальных спортивных организаций по наращиванию их базы людей, занимающихся спортом, в частности, за счет привлечения лиц из групп населения, недостаточно занимающихся спортом (женщин, представителей индигенного населения, лиц с ограниченными возможностями); а также посредством осуществления сотрудничества с сектором спорта и органами государственного управления (за исключением национальных спортивных организаций и департаментов спорта и отдыха штатов и территорий Австралии) по обеспечению поддержки реализации национальных политических стратегий, направленных на повышение уровня участия населения в спорте271.

Вторая цель рассматриваемого «Стратегического плана...» заключается в повышение уровня спортивных достижений на международном уровне, результаты достижения которой планируется измерять в полученных медалях спортсменов высших достижений в соревнованиях международного уровня и уровня Австралийского Союза, а также в количестве спортсменов высших достижений и спортивных команд. В качестве ключевых направлений деятельности в достижение данной цели были выделены реализация соответствующих программ, способствующих достижению успехов на международном уровне; увеличение потенциала национальных спортивных организаций в области спорта высших достижений; а также осуществление сотрудничества с сектором спорта и органами государственного управления, за исключением спортивных институтов и академий штатов и территорий272.

Следует также отметить цель устойчивого развития спорта, заявленную в качестве третьей цели «Стратегического плана на период с 2011-2012 гг. по 2014-2015 гг.: Работаем вместе ради австралийского спорта». В ключевые стратегические направления деятельности были включены обеспечение поддержки национальных спортивных организаций в разработке, реализации и пересмотре их планов и стратегий в сотрудничестве с их партнерами, в том числе, партнерами государственного сектора; стратегическое инвестирование в планы национальных спортивных организаций в области спорта высших достижений, а также направленные на повышение уровня участия населения в спорте; получение и распространение соответствующих знаний и инноваций в области спорта; разработка национальных стратегий и поддержка иных инициатив, позволяющих сектору спорта развиваться; а также координация реализации соответствующей государственной политики спортивными институтами и академиями штатов и территорий и департаментами спорта и отдыха штатов и территорий Австралии273.

Заявленное в качестве цели указанного «Стратегического плана...» расширение возможностей Австралийской Комиссии по спорту по участию в государственно-частных партнерствах и осуществлению таковых партнерств, по обеспечению их поддержки предполагается достичь посредством разработки и реализации стратегий, касающихся человеческих ресурсов, технологических преобразований, финансовых стратегий, а также посредством обеспечения высокого качества сооружений и услуг Австралийской Комиссии по спорту274.

Доклад Австралийской правительственной комиссии по борьбе с преступностью от 07.02.2013 «Организованная преступность и наркотики в спорте»

В контексте современной отечественной и зарубежной дискуссии о путях борьбы с преступностью в спорте представляет существенный интерес Доклад Австралийской правительственной комиссии по борьбе с преступностью (Australian Crime Commission) от 07.02.2013 «Организованная преступность и наркотики в спорте»275. Дадим краткий обзор этого доклада.

В 2011 году Австралийская правительственная комиссия по борьбе с преступностью (Australian Crime Commission) заявила об угрозах законности профессионального спорта и пришла к выводу о том, что существует потенциальная возможность для возникновения организованной преступности в области спорта, как это уже произошло в некоторых других государствах. Данные доклада Австралийской правительственной комиссии по борьбе с преступностью «О незаконном использовании наркотических веществ в период с 2010 года по 2011 год»276 показали, в частности, что рынок наркотических веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, достаточно существенно расширился277.

Кроме того, Австралийской правительственной комиссией были получены от Австралийского антидопингового органа в области спорта данные, согласно которым было предположено о наличии потенциальной угрозы в ряде видов спорта в связи с активным использованием наркотических веществ нового поколения278.

В начале 2012 года Австралийская правительственная комиссия по борьбе с преступностью при содействии Австралийского антидопингового органа в области спорта приступила к реализации проекта, направленного на изучение степени использования веществ, направленных на усиление производительности и выносливости профессиональными спортсменами, объемов рынка реализации таких веществ, а так же степени вовлеченности организованной преступности в данной сфере279.

Основное внимание в проекте было уделено новым формам веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, которые могут оказывать воздействие, по эффекту сходное с анаболическими стероидами, и которые считаются спортсменами, стремящимися получить несправедливое преимущество в спорте и принимая их, остаться необнаруженными280.

7 февраля 2013 г. Австралийской правительственной комиссией по борьбе с преступностью был представлен (опубликован) Доклад «Организованная преступность и наркотики в спорте».

Доклад содержит краткое изложение результатов этого проекта. Определяя характер и масштабы угрозы применения веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, для индустрии спорта и австралийского общества в целом, доклад предоставляет возможности по разрешению указанной проблемы для Правительства Австралии, органов государственного управления, осуществляющих свою деятельность в области спорта, а также для индустрии спорта281.

Указанный проект, названный «Проект Аперио», был рассчитан на двенадцать месяцев, и в его рамках были рассмотрены следующие ключевые вопросы: вещества, направленные на усиление производительности и выносливости нового поколения, которые ранее использовались только спортсменами высших достижений, ставшие массово доступными; участие криминальных личностей и организованных преступных групп в распространении веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, нового поколения; использование профессиональными спортсменами веществ, запрещенных Всемирным антидопинговым агентством, в Австралии; существующие угрозы обеспечения законности в профессиональном спорте в Австралии282.

Рынок веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, в Австралии является достаточно широким и разнообразным. Такие вещества, ранее считавшиеся доступными только для спортсменов высших достижений и используемыми в сложных спортивных допинговых программах из-за их высокой стоимости и сложности применения, в настоящее время являются широко доступными. Соответственно, вокруг получения и распространения веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, был создан высокорентабельный организованный рынок, в котором активное участие принимает организованная преступность. Организованные преступные группы используют в своих интересах сложившуюся законодательную ситуацию, в соответствии с которой, поставляя спортсменам определенные вещества, запрещенные Кодексом Всемирного антидопингового агентства, они не совершают преступлений в соответствии с законодательством, действующим на территории Австралии. Тем не менее, использование таких веществ спортсменами запрещается нормативными установлениями, действующими в самой сфере спорта, что свидетельствует о значительной уязвимости законодательства283.

Профессиональный спорт в Австралии является чрезмерно уязвимым для организованной преступности из-за возможности осуществления легальных деловых правоотношений в отношении наркотических веществ. Этому способствует также отсутствие соответствующего уровня надлежащей осмотрительности спортивных клубов при заключении деловых соглашений. Кроме того, существует все больше свидетельств наличия вызывающих опасения личных отношений между профессиональными спортсменами и организованными преступными группами284.

Проблема использования веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, усугубляется также тем, что некоторые тренеры, спортивные ученые и вспомогательный персонал потворствуют их применению профессиональными спортсменами, в частности, ученые зачастую проводят исследования, направленные на определение того, какие именно вещества повышают производительность спортсменов, являясь при этом необнаруживаемыми при проведении соответствующих официальных тестов и проверок285.

Потребители такого рода веществ могут быть условно разделены на три основные группы: спортсмены высших достижений, бодибилдеры, а также клиенты клиник, предлагающих услуги по омоложению. Кроме того, указанные вещества, как было установлено Австралийской правительственной комиссией по борьбе с преступностью, применяются также для породистых скаковых лошадей, что является нарушением соответствующих спортивных правил286.

Имеющиеся данные, в частности, данные об изъятии партий веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, на границе, арестах за использование стероидов, свидетельствуют о расширении рынка таких веществ в Австралии. При этом, в отличие от количества исследований и информации, имеющейся в области незаконного использования в спорте веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, количество исследований в области их использования в целом, а также рынка таких веществ в Австралии, является весьма ограниченным, что затрудняет идентификацию изменений на таких рынках287.

Австралийской правительственной комиссией по борьбе с преступностью также было установлено, что одними из основных поставщиков веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, являются клиники, предоставляющие услуги по омоложению и интернет-магазины, которые получают соответствующую продукцию из производственно-рецептурных аптек, являющихся основным поставщиком таких веществ в Австралии, закупающим сырье по оптовым ценам в Китае288.

Австралийской правительственной комиссией по борьбе с преступностью был установлен тот факт, что некоторые члены тренерского персонала в области спорта высших достижений привлекали медицинский персонал соответствующих спортивных клубов к тому, чтобы разрабатывать индивидуальные программы по использованию допинга для спортсменов289.

Влияние организованной преступности на спорт постоянно растет, в частности, из-за возрастающего спроса на допинговые средства и высокой рентабельности рынка таких веществ290.

Участие организованных преступных групп на рынке распространения веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, представляет угрозу для законности в австралийском спорте вследствие повышения возможностей их взаимодействия с профессиональными спортсменами и потенциального использования таких отношений в преступных целях291.

Австралийская правительственная комиссия по борьбе с преступностью выявила, что количество вызывающих беспокойство взаимоотношений между профессиональными спортсменами и организованными преступными группами постоянно возрастает. Комиссия определила ряд вопросов, представляющих собой угрозу для законности профессионального спорта в Австралии, к которым относятся проникновение организованной преступности на нерегулируемые рынки, участие организованных преступных групп в легальном бизнесе, незаконное использование веществ, направленных на усиление производительности и выносливости, недостаточное обеспечение законности в профессиональном спорте в Австралии292.

По мнению Австралийской правительственной комиссии по борьбе с преступностью, лица, вовлеченные в распространение допинговых веществ пользуются следующими способами получения к ним доступа: создание исследовательских групп, осуществляющих деятельность в данной сфере, вербовка врачей для получения рецептов на такие вещества в аптеках, а также ученых, выступающих за использование указанных веществ293.

Региональные документы о направлениях и мерах развития государственного управления в области спорта

Штат Западная Австралия. В 2011 году Департаментом спорта и отдыха штата Западная Австралия был принят Стратегический план «СН5: Стратегические направления в индустрии спорта и отдыха в Западной Австралии 2011-2015», который определил пять ключевых областей индустрии спорта и отдыха Западной Австралии, в которых должны быть произведены изменения в течение указанных пяти лет, а именно, участие населения в спорте, развитие персонала, развитие индустрии спорта и отдыха, организационное развитие, развитие инфраструктуры и спорт высших достижений294.

Таким образом, устанавливается, что для привлечения участия населения в спорте необходимо преодолеть существующий барьер, не позволяющий молодым людям из семей с низким уровнем дохода и неблагополучных семей заниматься спортом, предоставлять более разнообразные варианты спортивной деятельности для населения, а также сделать спорт более доступным для новых категорий населения, ранее в меньшей степени занимавшихся или практически не занимавшихся спортом, например, для мигрантов, представителей индигенных народов, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями295.

Для обеспечения развития персонала необходимо обеспечить конкурентоспособность индустрии спорта и развлечений, применять инновационные модели и решения, направленные, например, на привлечение молодежи в добровольческую деятельность, а также для обеспечения долгосрочной устойчивости индустрии спорта и отдыха, реализовывать постоянную профессиональную подготовку персонала296.

Развитие индустрии спорта и отдыха, как устанавливает план «СН5: Стратегические направления в индустрии спорта и отдыха в Западной Австралии 2011-2015», предполагает в частности, осуществление пропаганды спорта и отдыха как ценных для достижения предполагаемых результатов государственной политики в других сферах, например, в сфере здравоохранения и образования297.

Стратегический план для достижения цели организационного развития индустрии спорта и отдыха устанавливает необходимость поддержки спортивных и рекреационных организаций и использования надежных бизнес-моделей, позволяющих реагировать на происходящие на рынках изменения, а также необходимость эффективного применения новых технологий298.

Штат Южная Австралия. Южно-Австралийский Институт спорта реализует свой Стратегический план, рассчитанный на период с 2013 года по 2016 год. Данный план включает в себя четыре стратегических направления деятельности Института, к которым относятся:

  • целевое инвестирование;
  • создание устойчивых партнерских отношений с заинтересованными субъектами сферы спорта;
  • предоставление услуг и осуществление деятельности мирового класса;
  • поддержка активных заинтересованных людей и команд299.

Целевое инвестирование предполагает распределение ресурсов для обеспечения максимальной отдачи и увеличения потенциала по получению победных медалей спортсменов, а также прикладного выхода программ, реализуемых Южно-Австралийским Институтом спорта, инвестирование в подготовку команд спортсменов и партнеров по спортивным программам, реализацию программ, в основе которых лежат стратегические и национальные приоритеты в области спорта, а также реализацию программ, направленных на обеспечение успехов на национальном и международном уровнях300.

Создание устойчивых партнерских отношений с заинтересованными субъектами сферы спорта предполагает реализацию программ и соглашений, заключенных с национальными спортивными организациями, Австралийским Институтом спорта и Австралийским Паралимпийским комитетом, установление формальных договоренностей с образовательным сектором и другими заинтересованными сторонами и создание возможностей для дальнейшего совместного инвестирования, а также сотрудничество в выявлении и подготовке одаренных спортсменов с Управлением спорта и отдыха Южной Австралии, национальными спортивными организациями и спортивными организациями штата301.

Реализация Стратегического плана Южно-Австралийского Института спорта также требует привлечения, обучения и удержания наиболее одаренных спортсменов и квалифицированного персонала, разработки и обмена передовым опытом и навыками в области спорта, а также применения инновационных разработок и подходов302.

Стратегический план штата Южная Австралия, принятый в 2011 году, содержит 100 целей, и цель 83 посвящена увеличению доли населения штата, принимающего участие в спортивной и иной рекреационной деятельности не реже одного раза в неделю на 50 % к 2020 году303.

Штат Тасмания. Отдел по вопросам спорта и отдыха Тасмании в настоящее время осуществляет реализацию Стратегического плана, рассчитанного на период с 2009 года до 2014 года, который был пересмотрен в октябре 2011 года. Стратегический план определяет цели и направления, ключевые приоритеты деятельности Отдела по вопросам спорта и отдыха на указанный период304.

Кроме того, в 2011 году был принят стратегический план штата Тасмания, направленный на повышение физической активности населения и рассчитанный на период с 2011 года по 2021 год «План Тасмании по физической активности 2011-2021». В цели плана входит обеспечить, чтобы Тасмания стала местом, поддерживающим и ценящим физическую активность населения, обеспечив для этого необходимую инфраструктуру и информационную поддержку305.

Штат Виктория. В настоящее время организация «Спорт и отдых в штате Виктория» реализует стратегическую политическую программу «Спорт и отдых в штате Виктория: Стратегические основы 2013-2015», рассчитанную на период с июня 2013 года до 30 июня 2015 г., которая в целом направлена на ориентирование реализации различных спортивных программ и предоставления услуг в области спорта. Данная программа во многом отражает положения национальной программы в области спорта306.

В программе «Спорт и отдых в штате Виктория: Стратегические основы 2013-2015» заявляется, что организация «Спорт и отдых в штате Виктория» в ходе реализации проектов и программ помогает максимизировать экономическую и социальную пользу, которую приносят спорт и активный отдых в штате Виктория, а также их пользу для здоровья населения посредством обеспечения более широкого доступа населения штата к спорту и отдыху; поддержания репутации штата Виктория как австралийского штата, лидирующего в проведении масштабных спортивных мероприятий; улучшения качества спортивных и рекреационных объектов; укрепления потенциала спортивных организаций; популяризация спорта и отдыха среди населения307.

Спорт и активный отдых играют также ключевую роль в поддержке достижения иных основных политических целей и приоритетов в штате Виктория. Например, предоставление возможностей для увеличения физической активности населения является одним из профилактических инструментов политики штата в области здравоохранения. Соответственно, в настоящее время реализуются следующие политические программы и стратегии308, которые не направлены непосредственно на развитие спорта, но которые содержат цели и задачи, связанные со спортом и активным отдыхом в штате Виктория: «План развития здравоохранения и благополучия населения в штате Виктория 2011-2015»309, а также экономическая программа «Обеспечение экономики штата Виктория -планирование, строительство, развитие»310, изданная 21 декабря 2012 г.

Так, в качестве направлений деятельности органов государственного управления штата Виктория экономическая программа «Обеспечение экономики штата Виктория - планирование, строительство, развитие» заявляет, в том числе, обеспечение того, чтобы штат Виктория сохранял свои позиции на национальном и мировом уровнях как наиболее привлекательного для проживания, а также сохранял свое культурное и туристическое значение, что планируется достигать, в частности, путем обеспечения проведения в штате масштабных спортивных зрелищных мероприятий, а также увеличением уровня финансирования сферы спорта штатом в связи с растущим спросом населения на спортивные и рекреационные сооружения в штате Виктория311.

Как указывается в «Плане развития здравоохранения и благополучия населения в штате Виктория 2011-2015», Министерство здравоохранения штата Виктория поддерживало и сотрудничало с сектором спорта в штате Виктория на протяжении более чем 20 лет с целью поощрения участия в спорте большего количества людей для обеспечения физического и психического здоровья и повышения уровня благополучия, а также с целью обеспечения здоровой культуры спорта в штате Виктория и благоприятной окружающей среды312. В указанном плане спорт и активный отдых не раз упоминаются в качестве средства охраны здоровья населения штата.

Некоторые выводы по главе 2

Ключевыми особенностями выстраиваемой ныне «новой» австралийской государственной политики в области спорта (в рамках «нового» государственного управления в этой области) являются нижеследующие:

  • совершенствование и углубление децентрализации государственного управления, с существенным перераспределением полномочий в пользу региональных органов государственного управления спортом (штатов и территорий); в целом совершенствование системы органов государственного управления в области спорта, прежде всего - в части исключения избыточности структуры этой системы, дублирования функций субъектов управления спортом, совершенствование структуры органов государственного управления в области спорта (прежде всего - Австралийской Комиссии по спорту - в части снижения численности ее состава и структурно-функциональной оптимизации ее структуры);
  • реализация в качестве еще одного вида децентрализации делегирования части полномочий по государственному управлению в области спорта негосударственным органам управления спортом, прежде всего в сфере спортивной индустрии, что обуславливается прогрессирующим ростом роли спорта как индустрии, а также волонтерским организациям и негосударственным органам разрешения спортивных споров;
  • активное внедрение подхода «управление по результатам» -во всех сегментах области спорта, с уходом от превалирования приложения государственных управленческих воздействий преимущественно в области спорта высших достижений к системе, когда государственное управление во взаимодействии с самоуправлением направлены также и на массовый спорт, на рекреационно-оздоровительный спорт, на детский спорт, спорт инвалидов и др.;
  • содействие развитию сложноструктурных партнерств между федерацией (Австралийским Союзом) и ее субъектами (штатами, территориями) с общим подходом к инвестированию, ответственности и подотчетности в рамках конкретных направлений государственного управления спортом.

Для российской практики государственного управления имеют ценность следующие подходы, успешно реализуемые в рамках модернизированной системы государственного управления в области спорта в Австралии:

  • сокращение численности персонала и оптимизация структуры федерального и региональных органов исполнительной власти в области спорта;
  • проведение существенной децентрализации государственного управления спортом, прежде всего - посредством перераспределения полномочий в пользу региональных органов государственного управления спортом и придания последним значительно большей автономности;
  • делегирование части полномочий по государственному управлению в области спорта негосударственным органам управления спортом;
  • совершенствование механизмов повышения транспарентности и повышения эффективности управления государственными финансами и использования государственного имущества для целей государственного управления спортом;
  • значительное сокращение оказываемых федеральным органом исполнительной власти в области спорта государственных услуг в этой области, оставив лишь функции, прежде всего в части модернизации отечественного спорта и создания условий для его прогрессирующего развития;
  • установление требований для спортивных организаций (федерального уровня) разработки пятилетних планов, устанавливающих цели и меры, посредством реализации которых национальные спортивные организации могут контролироваться и оцениваться, - как условие предоставления им государственной финансовой поддержки;
  • создание необходимых и организационных условий для развития волонтерского движения в области спорта.

Указанные меры могут быть реализованы, в частности, посредством внесения соответствующих изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части отмены переноса вступления в силу статьи 7 «Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» с 2016 года на 2014 год. Кроме того, предлагается закрепить принцип децентрализации управления спортом в пункте 3 статьи 3 и закрепить определение этого принципа в статье 2 указанного Федерального закона.

Еще одним обобщением, представляющей интерес австралийской практики мы бы заявили весьма развитую практику подготовки и представления целевых докладов, определяющих программно-целевые и деонтологические параметры государственного управления в том или ином сегменте области спорта в Австралии. Полагаем, что российская практика издания преимущественно программ, сутью которых является постановка чисто утилитарных и партикулярных задач и распределение под них бюджетных средств, страдает отсутствием концептуально-деонтологического фундамента и перспективного планирования, наконец, просто четкой идеологии государственного управления в области спорта.

209 The Future of Sport in Australia / Independent Sport Panel of Australian Government. -Commonwealth of Australia, 2009. - 347 p.

210 The Future of Sport in Australia / Independent Sport Panel of Australian Government. -Commonwealth of Australia, 2009. - 347 p. - P. 6.

211 Там же. - С. 5.

212 Там же. - С. 5.

213 Там же. - С. 6.

214 Там же. - С. 6.

215 Там же. - С. 11.

216 Там же. - С. 11.

217 Там же. - С. 12.

218 Там же. - С. 13.

219 Там же. - С. 14.

220 Там же. - С. 14.

221 Там же. - С. 15.

222 Там же. - С. 15.

223 Там же. - С. 16.

224 Там же. - С. 16.

225 Там же. - С. 17.

226 Там же. - С. 16.

227 Там же. - С. 16.

228 Там же. - С. 17.

229 Там же. - С. 17.

230 Там же. - С. 19.

231 Там же. - С. 19.

232 Там же. - С. 20.

233 Там же. - С. 20.

234 Там же. - С. 20.

235 Там же. - С. 21.

236 Там же. - С. 26.

237 Там же. - С. 26.

238 Там же. - С. 27.

239 Там же. - С. 27.

240 Там же. - С. 27.

241 Там же. - С. 27.

242 Там же. - С. 30.

243 Там же. - С. 31.

244 Там же. - С. 32.

245 Там же. - С. 32.

246 Там же. - С. 32.

247 Там же. - С. 33.

248 Там же. - С. 35.

249 Там же. - С. 36.

250 Там же. - С. 45.

251 Там же. - С. 37.

252 Там же. - С. 45.

253 Там же. - С. 45.

254 Там же. - С. 50.

255 Там же. - С. 50.

256 Там же. - С. 50.

257 National Sport and Active Recreation Policy Framework // <http://www.ausport.gov.au/_data/assets/pdf_file/0004/467563/National_Sport_and_Active_Recreation_Policy_Framework.pdf>. - 20 p.

258 National Sport and Active Recreation Policy Framework // <http://www.ausport.gov.au/ data/assets/pdf_file/0004/467563/National_Sport_and_Active_Recreation_Policy_Fra mework.pdf>. - 20 p. - P. 3, 5, 7.

259 National Sport and Active Recreation Policy Framework // <http://www.ausport.gov.au/ data/assets/pdf_file/0004/467563/National_Sport_and_Active_Recreation_Policy_Fra mework.pdf>. - 20 p. - P. 5 и др.

260 National Sport and Active Recreation Policy Framework // <http://www.ausport.gov.au/ data/assets/pdf_file/0004/467563/National_Sport_and_Active_Recreation_Policy_Fra mework.pdf>. - 20 p. - P. 8.

261 Strategic Plan 2011-2012 to 2014-2015: Working Together for Australian Sport / Australian Sports Commission. - Canberra, 2011. - 13 p. <http://www.ausport.gov.au/_data/assets/pdf_file/0004/472738/ASC_Strategic_Plan_2011-12_to_2014-2015.pdf>.

262 Там же. - С. 7.

263 Там же. - С. 3.

264 Там же. - С. 3.

265 Там же. - С. 3.

266 Там же. - С. 3.

267 Там же. - С. 4.

268 Там же. - С. 4.

269 Там же. - С. 4.

270 Там же. - С. 4.

271 Там же. - С. 9.

272 Там же. - С. 10.

273 Там же. - С. 11.

274 Там же. - С. 12.

275 Organised crime and drugs in sport // <http://www.crimecommission.gov.au/sites/defaul t/files/files/organised-crime-and-drugs-in-sports-feb2013.pdf>. - 43p.

276 Illicit Drug Data Report 2010-11 / Australian Crime Commission. - Canberra: Commonwealth of Australia, 2012. - 200 p. <http://www.crimecommission.gov.au/sites/default/files/files/IDDR/2010-11/iddr-2010-11-complete.pdf>.

277 Там же. - С. 4.

278 Там же. - С. 4.

279 Там же. - С. 4.

280 Там же. - С. 4.

281 Там же. - С. 4.

282 Там же. - С. 5.

283 Там же. - С. 7.

284 Там же. - С. 8.

285 Там же. - С. 9.

286 Там же. - С. 17.

287 Там же. - С. 21.

288 Там же. - С. 26.

289 Там же. - С. 28.

290 Там же. - С. 30.

291 Там же. - С. 31.

292 Там же. - С. 31.

293 Там же. - С. 32.

294 SD5: Strategic Directions for the Western Australia Sport and Recreation Industry 2011-2015 / Department of Sport and Recreation // <http://www.dsr.wa.gov.au/assets/files/Strategic%20Directions/SD5_electronic.pdf>. -35 p. - P. 4.

295 SD5: Strategic Directions for the Western Australia Sport and Recreation Industry 2011-2015 / Department of Sport and Recreation // <http://www.dsr.wa.gov.au/assets/files/Strategic%20Directions/SD5_electronic.pdf>. - 35 p. - P. 4.

296 SD5: Strategic Directions for the Western Australia Sport and Recreation Industry 2011-2015 / Department of Sport and Recreation // <http://www.dsr.wa.gov.au/assets/files/Strategic%20Directions/SD5_electronic.pdf>. - 35 p. - P. 4.

297 SD5: Strategic Directions for the Western Australia Sport and Recreation Industry 2011-2015 / Department of Sport and Recreation // <http://www.dsr.wa.gov.au/assets/files/Strategic%20Directions/SD5_electronic.pdf>. - 35 p. - P. 4.

298 SD5: Strategic Directions for the Western Australia Sport and Recreation Industry 2011-2015 / Department of Sport and Recreation // <http://www.dsr.wa.gov.au/assets/files/Strategic%20Directions/SD5_electronic.pdf>. - 35 p. - P. 5.

299 About South Australian Sports Institute / The Office for Recreation and Sport // <http://www.recsport.sa.gov.au/sasi/about-SASI.html>.

300 Strategic plan 2013-2016 / The South Australian Sports Institute // <http://www.recsport.sa.gov.au/sasi/documents/SASI_Strategic_Plan_FINAL.pdf>. - 11 p. - P. 7.

301 Strategic plan 2013-2016 / The South Australian Sports Institute // <http://www.recsport.sa.gov.au/sasi/documents/SASI_Strategic_Plan_FINAL.pdf>. - 11 p. - P. 7.

302 Strategic plan 2013-2016 / The South Australian Sports Institute // <http://www.recsport.sa.gov.au/sasi/documents/SASI_Strategic_Plan_FINAL.pdf>. - 11 p. - P. 8.

303 South Australia's Strategic Plan / Government of South Australia // <http://saplan.org.au/media/BAhbBlsHOgZmSSIhMjAxMS8xMS8wNC8wMV8wMl8xNF8y MjNfZmlsZQY6BkVU/01_02_14_223_file>. - 2011. - 106 p. - P. 55.

304 Sport and Recreation Tasmania Strategic Plan 2009-2014, Reviewed and updated October 2011 / Sport and Recreation Tasmania. - Hobart: State of Tasmania publishing, 2011. - 14 p. - P. 1. <http://www.development.tas.gov.au/_data/assets/pdf_file/0016/56500/SRT_reviewed_Strategic_Plan_TIS_update_March_2012_.pdf>.

305 Tasmania's Plan for physical activity 2011-2021 / Premier's Physical Activity Council. -Hobart, 2011. - 23 p. <http://www.development.tas.gov.au/_data/assets/pdf_file/0016/41281/Tasmanian_Phy sical_Activity_Plan.pdf>.

306 Our Role / Sport and Recreation Victoria // <http://www.dpcd.vic.gov.au/sport/about/our -role>.

307 Sport and Recreation Victoria: Strategic Framework 2013-2015 / Sport and Recreation Victoria. - Melbourne: Sport and Recreation Victoria, Department of Transport, Planning and Local Infrastructure, 2013. - 14 p. - P. 3. <http://www.dpcd.vic.gov.au/_data/assets/pdf_file/0004/156811/Strategic-Direction-Framework-2013-2015.pdf>.

308 Sport and Recreation Victoria: Strategic Framework 2013 - 2015 / Sport and Recreation Victoria. - Melbourne: Sport and Recreation Victoria, Department of Transport, Planning and Local Infrastructure, 2013. - 14 p. - P. 4. <http://www.dpcd.vic.gov.au/_data/assets/pdf_file/0004/156811/Strategic-Direction-Framework-2013-2015.pdf>.

309 Victorian Public Health and Wellbeing Plan 2011-2015 / State of Victoria, Department of Health. - Melbourne: The Prevention and Population Health Branch, Victorian Government, Department of Health, 2011. - 113 p. <http://docs.health.vic.gov.au/docs/doc/8532A3E8DAD73048CA2578FE000571F5/$FILE /vic-public-health-wellbeing-plan.pdf>.

310 Securing Victoria's Economy - Planning. Building. Delivering // <http://www.propertyoz.com.au/vic/library/Securing%20Victorias%20Economy %20Planning%20Building%20Delivering.pdf>. - 76 p.

311 Securing Victoria's Economy - Planning. Building. Delivering // <http://www.propertyoz.com.au/vic/library/Securing%20Victorias%20Economy %20Planning%20Building%20Delivering.pdf>. - 76 p. - P. 39.

312 Victorian Public Health and Wellbeing Plan 2011-2015 / State of Victoria, Department of Health. - Melbourne: The Prevention and Population Health Branch, Victorian Government, Department of Health, 2011. - 113 p. - P. 40. <http://docs.health.vic.gov.au/docs/doc/8532A3E8DAD73048CA2578FE000571F5/$FILE/vic-public-health-wellbeing-plan.pdf>.