Экономические аспекты взаимодействия государства и спортивных организаций
Задачи, которые предстоит решать в сфере физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу, определены в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года.
В частности, одним из основных направлений является реализация мер по «совершенствованию взаимодействия федерального органа власти с другими субъектами физической культуры и спорта».
Вопросы управления в любой сфере деятельности тесно взаимосвязаны с финансово-экономической составляющей.ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В сфере физической культуры и спорта основополагающим документом является Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее - Закон о спорте), в котором установлены полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года №408, Минспортту- ризм России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.
Минспорттуризм России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Перечень субъектов, являющихся участниками отношений в сфере физкультуры и спорта, определен статьей 5 Закона о спорте, который включает в себя не только физкультурно-спортивные организации, но и спортивные сборные команды.БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
Экономической основой деятельности Минспорт- туризма России при взаимодействии с данными организациями и субъектами являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, установленных статьей 38 Закона о спорте.
Так, в федеральном бюджете на 2010 год Мин- спорттуризму России предусмотрены средства на развитие физической культуры и спорта в объеме 36,226 млрд. рублей. Это на 8% больше показателей 2009 года (35,922 млрд. рублей).В структуре затрат, финансируемых за счет средств федерального бюджета, можно выделить следующие основные направления:
- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта или так называемые расходы инвестиционного характера составляют 66,5% от общего объема средств, или 23,737 млрд. рублей;
- подготовка, организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий и обеспечение сборных команд России. Их доля в общем бюджете составляет 25%, или 9,272 млрд. рублей;
- расходы, связанные с обеспечением деятельности аппарата, подведомственных учреждений, проведением непрограммных мероприятий и осуществлением международной деятельности, составляют 8,5%, или 3,125 млрд. рублей.
Рассмотрим эти направления более подробно. В ведении Минспорттуризма России находятся 53 подведомственные организации и предприятия. В их числе 34 образовательных и 7 научных учреждений; Федеральный центр спортивной подготовки сборных команд России; Центральный музей физической культуры и спорта.
Данные организации имеют статус государственных учреждений, финансируются непосредственно Минспорттуризмом России за счет средств федерального бюджета по смете затрат и имеют счета в органах федерального казначейства.Кроме того, в ведении Минспорттуризма России находятся 13 федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе 8 учебно-тренировочных баз и центров спортивной подготовки, Антидопинговый центр, Дирекция ФЦП.
Эти организации созданы для оказания государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, имеют хозяйственную самостоятельность и обеспечивают свою уставную деятельность за счет оказания платных услуг по соответствующим договорам.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Минспорттуризм России выполняет функции государственного заказчика - координатора Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, субъектов РФ и внебюджетных источников. Соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятий с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона.
Объем бюджетных ассигнований, выделяемый из федерального бюджета, в 2010 году составляет 10,821 млрд. рублей.Данная программа предусматривает строительство и реконструкцию федеральных объектов спорта высших достижений, на которых проходит подготовка сборных команд России. На эти цели выделено 5,4 млрд. рублей.
Кроме того, предусмотрено 3,6 млрд. рублей на капитальное строительство объектов массового спорта в субъектах РФ.
Реализуя подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы», Минспортту- ризм России осуществляет софинансирование строительства футбольных полей в объеме 350 млн. рублей.При реализации данных направлений Минспорт- туризм России тесно взаимодействует с субъектами РФ путем подписания соответствующих соглашений о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, Минспорттуризм России совместно с другими федеральными органами власти участвует в реализации таких федеральных целевых программ, как:
- «Дети России» на 2007-2010 годы - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 1,2 млн. рублей;
- программа развития Калининградской области на период до 2014 года - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 158,4 млн. рублей;
- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 90,3 млн. рублей;
- «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета
в 2010 году составляет 702,8 млн. рублей. Также Минспорттуризм России осуществляет софи- нансирование объектов, не включенных в федеральные целевые программы, например строительство и реконструкцию объектов для проведения Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (9,941 млрд. рублей).
При реализации данных направлений Министерство тесно взаимодействует с субъектами РФ путем подписания соответствующих соглашений о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета.
ЕДИНЫЙ КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Одним из основных институтов госрегулирования в сфере физкультуры и спорта является Единый календарный план (ЕКП) межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, которому посвящена статья 23 Закона о спорте.
В его реализации задействованы все субъекты физкультуры и спорта.
Но особое место в Законе о спорте отведено общероссийским спортивным федерациям. В статье 16 данного закона участие в реализации ЕКП является обязанностью спортивных федераций.Следует отметить, что общероссийским федерациям предоставлены уникальные (во многом фактически монопольные) права на проведение чемпионатов, первенств, кубков России, межрегиональных, всероссийских и международных официальных мероприятий.
Кроме того, федерации по видам спорта осуществляют формирование и подготовку спортивных сборных команд России, направление их для участия в этих соревнованиях.
Минспорттуризм России в рамках своих полномочий принимает участие в вышеперечисленных мероприятиях, утверждает Порядок включения мероприятий в ЕКП и положения об их проведении.
Финансовое обеспечение ЕКП осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетных источников, включая средства федераций по видам спорта.
Порядок финансирования и нормы расходов за счет средств федерального бюджета ежегодно утверждаются Минспорттуризмом России с учетом приоритетных направлений развития видов спорта и наличия средств в федеральном бюджете.В федеральном бюджете на 2010 год Минспорт- туризму России предусмотрены ассигнования в объеме 9,272 млрд. рублей на следующие расходы, непосредственно связанные с реализацией спортмероприятий и обеспечением деятельности сборных команд России:
- подготовка и организация физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, -
- 6,7 млрд. рублей, включая чемпионат мира по футболу 2018 года и Универсиаду-2013;
- приобретение экипировки, спортивного инвентаря и оборудования, медикаментов, медицинского оборудования для сборных команд - 590 млн. рублей;
- расходы на антидопинговые мероприятия - 381,5 млн. рублей;
- денежные выплаты спортсменам - членам спортивных сборных команд РФ и тренерам - 412,4 млн. рублей;
- стипендии Президента РФ действующим спортсменам и тренерам сборных команд, а также ранее входившим в состав сборных команд СССР и (или) РФ - 540 млн. рублей;
- премии по итогам выступления на чемпионатах мира и Европы и на XXIОлимпийских зимних играх и X Паралимпийских играх 2010 года в Ванкувере (Канада) - 399,2 млн. рублей;
- расходы на дополнительное страхование жизни и здоровья спортсменов - членов сборных команд России - 40 млн. рублей.
Получаемые им средства федерального бюджета перечисляются непосредственно на места проведения соревнований и расходуются по смете с указанием статей затрат в соответствии с установленными нормативами.
С целью совершенствования взаимодействия государства с общероссийскими спортивными федерациями и повышения эффективности функционирования структуры управления физкультурой и спортом Мин- спорттуризм России, начиная с 2010 года, приступает к реализации принципиально новой схемы обеспечения финансирования подготовки сборных команд и спортме- роприятий, включенных в ЕКП.
Так, в порядке эксперимента, двум общероссийским спортивным общественным организациям - Стрелковому союзу России и Всероссийской федерации легкой атлетики - будут перечислены средства из федерального бюджета в виде субсидий, предназначенных на реализацию полномочий согласно Закону о спорте.Данные средства имеют строго целевое назначение и предназначены исключительно для проведения спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2010 год, и материально-технического обеспечения спортивных сборных команд.
В настоящее время по данному вопросу готовятся проекты распоряжения Правительства РФ, в которых будут установлены правила выделения и использования субсидий этим общероссийским спортивным общественным организациям.
При принятии данного решения мы исходили из того, что в настоящее время в основном уже сформировалась нормативно-правовая база сферы физкультуры и спорта, федерации по видам спорта сумели адаптироваться к современным социально-экономическим условиям рыночной экономики.Кроме того, учитывая недостаточность бюджетных средств, федерации по видам спорта, используя более гибкие экономические механизмы по привлечению дополнительных внебюджетных источников, смогут более эффективно использовать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы.
В ходе данного эксперимента Минспорттуризм России будет осуществлять мониторинг и контроль расходования выделенных бюджетных средств.МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЛЕНОВ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ
Одними из основных участников отношений в сфере физкультуры и спорта являются спортивные сборные команды, статус которых определен в статье 35 Закона о спорте.Принимая во внимание задачи, поставленные Правительством РФ в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ, Минспорттуризм России уделяет особое внимание мерам социальной защиты членов сборных команд России.
С этой целью в Трудовой кодекс РФ введена статья 348.2 «Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами и тренерами», которая устанавливает обязательную норму обеспечения дополнительным страхованием жизни и здоровья спортсмена сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.Учитывая высокую степень риска в спорте высших достижений и тот факт, что действующее обязательное страхование не принимает во внимание специфику спортивной деятельности, в настоящее время Минспорттуризм России при взаимодействии с Мин- здравсоцразвития России приступил к разработке комплексных предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования обязательного страхования спортсменов на территории Российской Федерации.
Кроме того, начиная с 2010 года, за счет средств федерального бюджета Федеральный центр спортивной подготовки сборных команд России будет осуществлять дополнительное страхование от несчастных случаев и дополнительное медицинское страхование для спортсменов - членов сборных команд России по видам спорта, выезжающих за рубеж для участия в официальных международных спортивных мероприятиях.Подводя итоги, необходимо отметить, что эффективность структуры управления зависит в значительной степени не столько от наличия финансовых ресурсов, сколько от правильно выбранных путей и методов взаимодействия всех субъектов в сфере физической культуры и спорта.
Советник министра спорта, туризма и молодежной политики РФ,
С.В. Миронова
Правовое обеспечение спорта в современном государстве
Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта является наименее затратным и наиболее эффективным средством форсированного морального и физического оздоровления нации.
В физкультурно-спортивной сфере через многообразие ее организационных форм максимально сближены личные и общественные интересы, развитие спортивной индустрии дает приток новых рабочих мест, развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение.
Спорт высших достижений, олимпийский спорт является мощнейшим импульсом международного сотрудничества, формирования привлекательного образа страны на международной арене. Победы наших спортсменов порождают небывалый подъем патриотизма, граждан ст- венности, способствуют укреплению морального духа и сплоченности нации, гордости за страну.
Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского.Практически во всех развитых государственных системах физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов.
Роль государственных институтов в создании и развитии системы и поддержки деятельности в области физкультуры и спорта выражается в следующих направлениях:
- законодательное (нормативно-правовое) регулирование путем издания отраслевых законодательных актов и совершенствования смежного законодательства, регулирующего отдельные институты спортивной сферы;
- создание эффективной системы государственного управления физической культурой и спортом;
- создание системы надлежащего финансового и материально-технического обеспечения как всей структуры в целом, так и отдельных ее элементов;
- создание системы методического, то есть научного, образовательного, медицинского обеспечения отрасли и отдельных ее институтов. Управление государства спортивной деятельностью осуществляется путем принятия законодательных актов (законов), в которых утверждаются правовые основы системы государственного управления спортивной отраслью, структура спортивных объединений, экономическое обеспечение деятельности в сфере физической культуры и спорта, права, обязанности и ответственность субъектов физкультурно-спортивного движения. Подобные нормативные акты на уровне федеральных законов приняты и действуют практически во всех странах Европы, Северной и Южной Америки, Австралии, отдельных азиатских и африканских странах (Китай, ЮАР, Египет).
- государство через Минспорттуризм России, а также через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяет основы государственной политики в сфере спорта;
- спортивные федерации по видам спорта отвечают за спорт высших достижений и за участие российских спортсменов в национальных и международных соревнованиях;
ОКР обеспечивает участие национальной сборной команды России в Олимпийских играх, а также курирует вопросы олимпийского образования. Одним из способов нормативно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта в иностранных государствах является принятие федеральных (государственных) программ и концепций, имеющих силу закона. Это Национальная концепция спорта высоких достижений (Германия), Национальный план развития спорта (Ирландия), Стратегия развития профессионального спорта на 2006-2012 годы (Новая Зеландия), Национальная программа в области спорта (Словения), Стратегический план 2004-2012 годов (Аргентина), Национальная стратегия развития спорта до 2020 года (Венгрия). В настоящее время такой подход к формированию законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта в РФ находится в стадии развития и еще не получил окончательно сформировавшегося правового обеспечения.
Говоря о системе государственного управления отраслью физической культуры и спорта за рубежом, необходимо отметить, что, как правило, вертикаль управления возглавляет государственный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта, коим может быть как специальное министерство или ведомство, так и управления, департаменты, агентства в составе иного, смежного органа государственного управления.Так, за управление спортом в Норвегии отвечает Министерство культуры и по делам церкви (МКЦ), в его составе имеется Департамент спорта, занимающийся вопросами формирования и реализации государственной спортивной политики. Он состоит из двух отделов: один ведет вопросы, касающиеся развития спортивных сооружений, их финансирования, утверждает соответствующие планы; второй отвечает за общие вопросы политики в области спорта, финансирование Норвежского спортивного союза, Олимпийского и Паралимпийского комитетов, спортивных объединений и команд на местном уровне, а также за вопросы антидопинговой работы и международного сотрудничества в области спорта.
В Италии же все функции госуправления спортивным и олимпийским движением осуществляет Национальный олимпийский комитет Италии.В Германии реализуется система территориального управления спортом, находящаяся в соответствии с федеративным устройством в ведении земель. На федеральном уровне вопросы управления и финансирования национального спорта курирует Министерство внутренних дел. Ключевая роль в развитии и управлении спортом высших достижений принадлежит Германскому олимпийскому спортивному союзу (ГОСС), созданному в мае 2006 года в результате слияния Германского спортивного союза и Национального олимпийского комитета. В него входят 16 земельных спортивных союзов, 87 тыс. профильных организаций, членская база составляет 30 млн. человек.
Основные направления деятельности ГОСС: разрабатывает стратегические взаимосвязи между спортивными и государственными учреждениями; отвечает за формирование национальных команд; обеспечивает подготовку национальных сборных команд по видам спорта к международным соревнованиям. Частичное финансирование ГОСС, а также отдельных проектов подготовки национальных команд осуществляется по линии МВД Германии в соответствии с Национальной концепцией спорта высших достижений. В 2008 году бюджет министерства на эти цели составил 216 млн. евро, кроме того, на развитие спорта инвалидов было выделено 4,03 млн. евро.
По оценкам местных экспертов, система управления национальным спортом в ФРГ функционирует в целом эффективно, подтверждением чего служат стабильно высокие результаты немецких спортсменов во многих летних и зимних видах спорта.
В Российской Федерации спорт высших достижений полностью зависит от государства. Основной источник финансирования олимпийского спорта - бюджетные средства. О частных источниках можно говорить лишь применительно к профессиональному и высокозрелищному спорту - волейболу, футболу, хоккею. Крупнейшие профессиональные спортивные клубы функционируют за счет средств, выделяемых спонсорами.
К сожалению, такие источники, как лотереи и спортивный тотализатор, со времен советской системы «Гослото» утрачены, а в новой исторической формации не получили достаточного развития и регулирования с точки зрения источников финансирования социальных сфер и программ. Спортивный тотализатор, если и проводится, то доходы, полученные в результате его проведения, идут отнюдь не на развитие спорта!
В Австрии, благодаря принятию в 2005 году новой редакции Закона о развитии спорта, спорт обеспечен надежным финансированием: 3% доходов от деятельности лотерей используется в рамках федеральной программы поддержки спорта, гарантирующей минимальное базовое финансирование в размере 40 млн. евро в год. В 2009 году государством было выделено 85 млн. евро. Частные организаторы лотерей, независимо от их профилирования, при получении лицензии на проведение тиражей в обязательном порядке подписывают согласие на безакцептное отчисление 3% доходов в адрес федеральной программы. То есть в программу налоговых вычетов заложены указанные отчисления.
Местная система налогообложения Германии также играет существенную роль в формировании финансовых ресурсов, предназначенных для развития немецкого массового спорта, так как предоставляет спортивным клубам и союзам, имеющим статус «общественно полезной организации», налоговые льготы.
В Италии для граждан, чьи дети занимаются спортом, предусмотрена возможность вычета из подоходного налога родителей 19% суммы стоимости спортивных абонементов для детей от 5 до 18 лет. Налоговым законодательством предусматриваются отчисления 0,5% от суммы подоходного налога физических лиц на различные общественно полезные нужды, в том числе в пользу спортивных клубов и ассоциаций.В качестве интересного примера рассмотрим вопрос финансирования спорта в Бразилии - организаторе Игр XXXI Олимпиады 2016 года. В последние годы там растет внимание к спорту со стороны государства, что выражается в совершенствовании политики в данной сфере, разработке различных программ, модернизации спортивной инфраструктуры.
Бразильское законодательство обеспечивает Бразильскому олимпийскому комитету (БОК) постоянный источник получения финансовых средств на нужды развития олимпийских видов спорта. Законом предусматривается перечисление 2% всего выигрыша в рамках проводимых в стране лотерей в БОК (получает 85% от перечисляемой суммы) и Бразильский паралимпийский комитет (оставшиеся 15%). В 2007 году общий объем накоплений в так называемом Олимпийском фонде достиг 37 млн. долларов.
В долгосрочной перспективе бразильские власти намерены нарастить объемы инвестирования в сферу школьной спортивной подготовки, осуществляемого правительствами на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях.
Расширение и диверсификация финансирования спорта представляют собой один из основных вызовов, стоящих перед бразильским государством на современном этапе. Важнейшей инициативой по привлечению частных средств является одобренный в декабре 2006 года закон «О стимулировании спорта»: из базы обложения физических и юридических лиц налогом на доходы исключается финансовая и безвозмездная помощь на реализацию спортивных проектов. В 2008 году на нужды бразильского спорта из упомянутых источников были собраны 130 млн. долларов.
Кроме того, в стране действует программа «Спортивная копилка», позволяющая расширить доступ к соревновательному спорту, предоставляющая финансовую поддержку атлетам с целью создания для них необходимого минимума условий для тренировок в сегменте спорта высших достижений (размер помощи составляет от 130 до 1,08 тыс. долларов в зависимости от категории спортсмена).Сенатом Бразилии была также одобрена мера по освобождению до декабря 2013 года от уплаты налогов с импорта спортивного оборудования, предназначенного для тренировок и подготовки бразильских атлетов и спортивных команд, участвующих в спортивных соревнованиях в ходе Олимпийских, Паралимпийских, Панамериканских и Всемирных игр.
Заслуживает внимания Национальная программа развития спорта в Чили. Это долгосрочная программа подготовки, обучения и сертификации представителей спортивных структур и федераций Чили. Главной целью программы является профессиональное обучение спортивных функционеров всех уровней, а также лицензирование их дальнейшей спортивной деятельности путем выдачи соответствующих сертификатов (дипломов). Программа содержит четыре проекта:
- обучение спортивных чиновников: представители спортивных организаций должны пройти теоретическое обучение по четырем темам: управление, организация, администрирование и процесс подготовки спортсменов;
- обучение тренеров: общие и специальные дисциплины в области спортивной подготовки для всех тренеров, которые не могли пройти академическое обучение ранее;
- техническая экспертиза для тренеров: привлечение иностранных или местных специалистов для специальной подготовки по видам спорта согласно техническому регламенту, предъявляемому к каждому уровню (местный, региональный, национальный);
- обучение и подготовка судей и арбитров: проводится представителями различных видов спорта, определяется потребностями национальных федераций и возможностями международных федераций.
Последние два проекта предполагается реализовать в том числе и при участии приглашенных специалистов из России.
Интереснейшая и как всегда необычная применительно к западным обычаям и обыкновениям трехуровневая система методической, образовательной и медицинской подготовки существует в КНР.Начальный уровень: дети пяти-семи лет распределяются по спортивным секциям с учетом личных пожеланий, занятия в секциях ведут тренеры-любители. Для выявления наиболее способных спортсменов проводятся городские и уездные соревнования по отдельным спортивным дисциплинам, победители и призеры которых могут быть рекомендованы для зачисления в профессиональные спортивные школы.
Средний уровень: спортивные школы-интернаты - профессиональные спортивно-образовательные учреждения (212 школ - в Китае, из них 6 - в Пекине), основная цель - подготовка резерва для национальных и олимпийских сборных команд по видам спорта. После поступления в школу особо одаренные дети зачисляются также и в провинциальную сборную. Разработка планов работы спортивных школ и конкретных учебно-тренировочных программ осуществляется управлениями по физической культуре и спорту провинциальных правительств и провинциальными спортивными федерациями и союзами.
Распорядок дня включает спортивные тренировки - 60% времени, а также занятия по общеобразовательным дисциплинам - 40% времени.Ученики спортивных школ подтверждают свой уровень через участие во всекитайских и международных соревнованиях, что является критерием отбора в национальную и олимпийскую сборные команды Китая.
Высший уровень: спортсмены - призеры международных официальных соревнований и спортсмены, входящие в национальную и олимпийскую сборную, распределяются по вузам с учетом потребностей учебных заведений в развитии отдельных видов спорта. Такие спортсмены рекомендуются для зачисления в вузы без экзаменов.
При Государственном управлении КНР по спорту функционирует специальный и весьма закрытый Институт спортивной медицины и исследований. В лечении применяются достижения не столько европейской, сколько традиционной и нетрадиционной китайской медицины. По скромным заверениям спортивных властей Китая, возможности китайской медицины пока весьма ограничены, хотя результаты пекинской Олимпиады свидетельствуют об обратном! И при этом не выявлено ни одного случая применения китайскими атлетами запрещенных веществ и методов.
Нельзя обойти стороной и такой актуальный на сегодняшний день вопрос, как проблема использования запрещенных средств и методов в спорте - допинг.Антидопинговую политику в области спорта в Дании осуществляет Министерство культуры. Основной нормативный акт - Закон от 21 апреля 1999 года №232 «О запрещении использования определенных допинговых средств», с 2000 года реализуется программа «Антидопинг Дании», которая отвечает за контроль потребления допинга в профессиональном и любительском спорте, а также за сбор и распространение информации в этой области.
В Российской Федерации основы антидопинговой политики закреплены в статье 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Вышеуказанная норма посвящена проблеме допинга в целом, а также вопросам противодействия использованию допинговых средств и (или) методов в спорте.
С 2009 года заработала российская антидопинговая организация - некоммерческое партнерство «Национальная антидопинговая организация «РУСАДА». Она занимается планированием и организацией тестирования российских спортсменов на территории России, а также тестированием спортсменов по поручениям международных спортивных организаций, с которыми у «РУСАДА» заключены соответствующие договоры.Также в Российской Федерации действует аккредитованная ВАДА Антидопинговая лаборатория, обладающая новейшим оборудованием, отвечающим всем международным стандартам. Антидопинговая лаборатория обрабатывает результаты допинг-проб спортсменов, выдает соответствующие заключения.
Основной проблемой допинга в России является не столько использование российскими атлетами запрещенных средств и методов, сколько само отношение российского общества к этому вопросу: до настоящего времени обнаружение допинга у российских спортсменов рассматривается как некий «заговор» международных организаций, а сами спортсмены считаются «жертвами этого заговора». Такое отношение к проблеме допинга должно быть кардинально изменено.
1 января 2009 года вступил в силу новый Всемирный антидопинговый кодекс (ВАК), утвержденный Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА). В связи с тем что ВАК является модельным документом и не применяется напрямую, все международные спортивные федерации, признавшие деятельность ВАДА, утвердили свои собственные антидопинговые правила, которые регулируют порядок организации допинг-контроля, обработки результатов проб и вынесения решений о применении санкций к спортсменам, виновным в совершении антидопинговых нарушений.
Краеугольным камнем современной системы борьбы с использованием запрещенных веществ и методов в спорте (допинг) является внесоревнователь- ный допинг-контроль, который позволяет внезапно и точечно проверять любого спортсмена в любое время года и в любом месте на наличие в его организме запрещенных веществ.Для более эффективной организации внесоревновательного допинг-контроля международные и национальные спортивные федерации формируют так называемые «регистрируемые пулы тестирования». Спортсмены, включенные в такой пул, обязаны сообщать о своем местонахождении в течение года с точностью до часа, что позволяет антидопинговым организациям оперативно и точно проводить тестирование любого спортсмена по своему усмотрению.
Наиболее распространенным антидопинговым нарушением является наличие в допинг-пробе спортсмена веществ, включенных ВАДА в Список запрещенных к использованию в спорте веществ и методов (Запрещенный список). Запрещенный список обновляется ежегодно и публикуется на интернет-сайтах ВАДА и международных спортивных федераций.
Исследование допинг-проб на наличие в них запрещенных веществ осуществляют исключительно специализированные, аккредитованные ВАДА антидопинговые лаборатории, обладающие всем необходимым оборудованием для проведения тестирования.
Обращает на себя внимание тот факт, что основным правовым принципом при наложении дисциплинарных санкций на спортсменов является принцип «ответственности без вины» (strictliability), в соответствии с которым спортсмен считается виновным и несет ответственность за наличие в его допинг-пробе запрещенного вещества вне зависимости от степени своей вины. Данный принцип был неоднократно легализован и применен в практике Международного спортивного арбитражного суда в г. Лозанна.По общему правилу за совершение первого нарушения антидопинговых правил спортсмен должен быть дисквалифицирован и отстранен от участия в официальных национальных и международных соревнованиях сроком на два года. При этом данный срок может быть либо увеличен, либо сокращен в исключительных случаях при наличии отягчающих или смягчающих обстоятельств соответственно.
В последнее время, в связи с участившимися случаями использования спортсменами кровяного допинга (ЭПО и др.), международные спортивные федерации начали практику привлечения спортсменов к ответственности за совершение антидопинговых нарушений на основе показателей крови. Европейскими и американскими научными институтами были проведены соответствующие исследования и установлены пределы показателей, превышение которых однозначно свидетельствует об использовании спортсменами кровяного допинга.
Начальник правового управления олимпийского комитета России,
арбитр международного спортивного арбитража
А.М. Бриллиантова
Развитие отрасли в условиях смешанной экономики
Ректор Московской Государственной Академи и Физической Культуры доктор педагогических наук Сергей Германович Сейранов:
Анализ экономической литературы доказывает, что услуги сферы физической культуры и спорта, безусловно, являются на 70-80% социокультурными. Рынок социокультурных услуг функционирует именно в условиях смешанной экономики, но в разных странах соотношение роли государства и рынка несколько разное. Вообще наблюдается сервизация экономики, услуги относятся к третичному рынку, если говорить языком экономической теории. Например, во многих странах в валовом национальном продукте эти параметры превышают 60%, в некоторых странах - выше 70%. И чем дальше развивается экономика, становясь индустриальной, тем больше производство и трудовые ресурсы задействованы именно в сфере услуг.
Рынок услуг в сфере физической культуры и спорта имеет ряд особенностей, таких как высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер, высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла, преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги. Особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя, являются индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг, высокая дифференциация, неопределенность результата во многих случаях, асимметрия информации у производителя и потребителя и другие особенности. И поэтому в сфере спорта наблюдается целый ряд обстоятельств, ограничивающих возможности их организации на чисто рыночной основе. Такие экономические факторы, как общественное благо, внешние эффекты, асимметрия информации, естественные и другие виды монополии, оппортунизм потребителя. Асимметрия информации предполагает, что о качестве услуг у производителя и поставщика всегда больше информации, чем у потребителя. Кроме того, характер спортивных услуг предполагает определенную специальную подготовленность тех людей, которые должны их как-то оценивать и приобретать. Поэтому очень часто происходит обман потребителя. Когда человеку оказывают какие-то культурно-спортивные услуги, он не знает заранее, какое качество будет в итоге. Помимо этого, чтобы оценить качество получаемых услуг, нужна специальная подготовка, и вот здесь ведущая роль должна быть у государства. Необходимо проводить лицензирование, аккредитацию, аттестацию тех кадров, которые оказывают эти услуги, а также оказывающих эти услуги организаций.
Не всегда добросовестно поставщик услуг рекламирует свою деятельность. Человек не может заранее оценить, что он получит в итоге, а потом разочаровывается. К сожалению, в России убрали из закона о физической культуре и спорте статью о том, что осуществлять тренерскую педагогическую деятельность в отношении детей могут только люди со специальным образованием. Сегодня у нас даже в спортивных школах, по официальной статистике Минспорттуризма России, почти половина тренеров не имеют профессионального образования. К сожалению, непрофессиональный тренер может причинить большой вред ребенку. Это и наносит урон подготовке юных спортсменов, и дискредитирует спорт вообще.
В соответствии с теорией частного и общественного блага услуги сферы физической культуры и спорта могут являться только общественным благом, смешанным общественным благом, коллективным и частным благом. Поэтому организационно-экономический механизм функционирования инфраструктуры отрасли в условиях смешанной экономики будет определяться развитием четырех секторов: государственного, смешанного частного и некоммерческого, общественного и частного коммерческого. Отнесение определенных видов физ- культурно-спортивных услуг к тем или иным секторам с учетом степени их социальной значимости будет определять различные уровни рыночных отношений, специфику и характер отношения управления и степень государственного регулирования процесса воспроизводства этих услуг. Роль государства в сфере физической культуры и спорта должна быть направлена на формирование и осуществление государственной политики, в том числе на разработку государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальном и местном уровнях, программ помощи олимпийскому движению в стране и т.д. С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынков физкультурно-спор- тивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия: ценовых, налоговых, кредитных, когда предоставляются или должны предоставляться какие-то льготные кредиты. К сожалению, у нас и с ценами, и с налогами, и с кредитными позициями не все так просто и легко, как должно было быть. Деятельность некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта не ориентирована на извлечение максимальной прибыли, связана с выполнением социально значимых функций и предполагает значительную поддержку со стороны государства, что соответствует смешанно-общественному характеру многих физкультурно-спортивных услуг. Развитие массовой сети физкультурно-спортивных организаций и учреждений должно обеспечивать население доступными услугами физической культуры и спорта с учетом удовлетворения социально гарантированных потребностей. Превышение социально гарантированных потребностей должно удовлетворяться на основе рыночного спроса или добровольно-общественным путем.
Развитие хозяйственного механизма спорта высших достижений должно определяться общественной потребностью в подготовке высококвалифицированных спортсменов с целью поддержания имиджа страны на международной арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения потребностей населения в спортивно-зрелищных услугах. Здесь важно значение государственного патернализма в организации и финансировании спорта высших достижений. Иногда думают, что это наше советское изобретение, когда государство полностью оказывает поддержку спорту высших достижений. Так было в советские годы, так продолжается сейчас в Российской Федерации. Надо ли, чтобы государство напрямую финансировало подготовку сборных команд страны? Дело в том, что в этом вопросе мы не пионеры. Впервые помощь со стороны государства - если брать мировой опыт - была оказана правительством США, в 1920 году. Тогда еще даже в Советском союзе о таком не думали. В 1920 году Белый дом оказал помощь национальному олимпийскому комитету и оплатил доставку американских спортсменов в Бельгию на Олимпийские игры. Это первый случай в мировой практике. В 1959 году, в связи с проведением Панамериканских игр в Чикаго, правительство выделило субсидию в размере 500 тыс. долларов на транспортировку латиноамериканских спортсменов на игры. В 1973 году конгресс отпустил 150 тыс. долларов на проведение Арктических зимних игр на Аляске. Трижды выделялись деньги из федеральной казны США на проведение Олимпийских игр в США: Скво-Вэлли - 4,5 млн., Лейк-Плейсид - 7 млн., Лос-Анджелес - 50 млн. долларов.
В спорте высших достижений государство непременно должно оказывать поддержку. Сейчас забывают, что первым органом исполнительной власти в Советском Союзе, который в 1986 году перешел на самоокупаемость и самофинансирование при плановой экономике, был Госкомспорт СССР. С 1986 года Госкомспорт СССР ни копейки бюджетных денег на свою деятельность не брал. В то же время в 1987-1990 годах в союзном бюджете на физическую культуру и спорт было заложено в среднем 165-170 млн. рублей. Да, 0,06% от бюджета, в принципе такие же цифры и сейчас у нас в федеральном бюджете сохраняются. Эти деньги не шли Госкомспорту СССР, органу центральной исполнительной власти; они шли спортивным комитетам союзных республик. В то же время Госкомспорт СССР, ведомство, которое занималось социальной сферой (это нонсенс!), в виде налогов со своей деятельности платило в казну 250 млн. рублей. При этом не раз обращались с письмами: «Освободите нас от налогообложения, и нам не нужны будут деньги из бюджета, потому что получаем мы 170 млн., а 250 млн. отдаем». При этом в 1988-1989 годах была в бюджете такая статья: «Охрана животных». Хорошая статья, безусловно; 210 млн. рублей выделялось по этой статье.
Сейчас мы уже забываем, что даже тогда, в условиях государственной плановой экономики, были какие- то наработки, которые можно и сегодня использовать. Где же Госкомспорт СССР брал деньги на свою деятельность? 80% источников дохода составляли спортивные лотереи - «Спортлото», «Спринт», «6 из 36». В 1990-е годы деньги делили следующим образом: 50% был выигрышный фонд, 16% шло на самоокупаемость системы проведения лотереи - печать тиражей, продажу билетов. Оставалось 34%, которые делились пополам: 17% шло в союзные министерства, центральный орган исполнительной власти, и 17% шли в Госкомспорт союзных республик. По 5% оставалось на местах. Так вот этих денег хватало настолько, что техническая база вузов физической культуры была во многом сформирована и построена за счет тех денег «Спортлото», которые оставались в конце года: берите, тратьте, стройте, оснащайте спортивным оборудованием и инвентарем. И строительство шло, именно в вузах физической культуры.
Сегодня мы говорим «инновационное развитие экономики», «прорыв». Кто будет осуществлять это инновационное развитие отрасли, если мы сейчас не обратим внимания на подготовку кадров? В каких условиях эти кадры готовятся? Сегодня практически все наши вузы готовят кадры на материально-технической базе XX века. Да, что-то строится, но очень мало; а тогда деньги «Спортлото» во многом шли на укрепление материально-технической базы. 7% - об этом сейчас тоже забывают - давало издательство «Советский спорт» с одноименной газетой и с еженедельником «Футбол. Хоккей». Тогда газета была самая массовой по тиражу в мире - 5 млн. экземпляров. 6% приносила спортивная индустрия - фабрики Главспортпрома, 4% - билетная программа, потому что от всех международных и всесоюзных соревнований, которые проходили на территории Советского Союза, шли отчисления, в том числе от Госкомспорта. 3% - прочие поступления, в том числе гонорары. То есть был механизм функционирования.
Сегодня, к сожалению, весь рынок лотереи мы не используем. Когда возникло «Лото миллион» (это был 1994 год), говорили: «Вот, сейчас полностью все обеспечит по аналогии со «Спортлото», давайте, хороший механизм». До сих пор в Китае 800 млн. долларов спорт получает от проведения лотерей. У нас, к сожалению, этот рынок не цивилизован. Хотя вот сейчас запустили «Гослото», и теперь деньги, полученные от этой лотереи, должны идти на финансирование государственной целевой программы - на строительство спортсооружений. Но вот 15 лет назад, когда запускали «Лото миллион», почему-то уже выигрышный фонд был 40%, на самоокупаемость системы уходило 30%, по договору Олимпийскому комитету - тоже 30% от выручки. Каждую неделю проводили тиражи, объявляли, что на 500 млн. рублей билеты проданы. Получалось, что 150 млн. должно было идти на спорт каждую неделю. Так в результате этих денег никто и не увидел. Был такой опыт, когда государственный орган действовал в рыночных условиях и достаточно эффективно.
Сегодня получается, что деньги есть, но в то же время их не хватает. Профессиональный спорт развивается в рамках коммерческого сектора, и государство здесь должно выполнять только правила игры. Например, конгресс США рассмотрел с 1951 по 1986 год более 350 законопроектов, связанных со спортом. Хорошо, что у нас начали уделять внимание спортивному законодательству, хотя впереди еще много работы. Современный профессиональный спорт у нас финансируется государством - чего по всем экономическим теориям не должно быть никак, ни при каких обстоятельствах, потому что это чисто коммерческий сектор. У нас 95-98% клубов, команд, которые называются профессиональными, финансируются из бюджета соответствующего региона. Да, еще косвенно участвует какая-либо системообразующая компания, которая в этом регионе работает, - она не платит налоги в бюджет и финансирует команду. В общем-то, это все равно деньги налогоплательщиков. Нигде в мире профессиональный спорт не существует за счет денег налогоплательщиков, за счет бюджетов. Либо это игрушка в руках губернаторов, местных элит, потому что народ любит футбол, народ любит хоккей; либо олигарх - фанат спорта. Когда олигархи финансируют спорт, им хочется быстрой отдачи, поэтому закупают легионеров, чтобы получить результат. Но, например, в баскетбольном клубе ЦСКА за последние годы «убито» было очень много молодых, 16-17-летних игроков, которые в своем возрасте привозили по 300 очков всем в Европе. А с приходом легионеров, не всегда оправдывающих свои гонорары, молодежь сидела на скамейке, не играла. Либо деньги олигархов, либо деньги бюджета. Вот сегодня, например, в Московской области существует более 10 команд разных профессиональных лиг - хоккейных, футбольных, баскетбольных, волейбольных, футбольных. И, естественно, это требует огромных денег.
Есть такое понятие, как платежеспособный спрос. В той же Америке абонемент на матч сейчас уже от 50 долларов и растет. Сегодня, к сожалению, платежеспособный спрос большинства населения регионов России низок: 1,5 тыс. рублей за билет семья не сможет отдать. Кроме того, там еще целая инфраструктура: пришел на стадион, купил хот-дог, купил напитки. Все это функционирует вместе, все это идет в доходы клубов.
У нас есть гарантированный минимальный спрос, государственные гарантии на занятия детей. Сегодня большинство спортивных школ устраивают детям летние сборы, но, к сожалению, за счет родителей. Родители оплачивают, может быть, не полную стоимость, все равно вносят средства. Отрицательных примеров множество, но все-таки какой-то государственный гарантированный минимум удовлетворения потребностей должен быть.
Кроме того, необходимо отделять физкультур- но-спортивные услуги от спортивно-зрелищных. У нас, к сожалению, большинство любит спортивно-зрелищные услуги, но как? Сесть у телевизора и смотреть футбол. Посмотрите, как меняется культура общества. Вот сегодня что происходит: на футбол уже родители с детьми сходить не могут, потому что там не только отсутствуют порой кресла на трибунах, но существует опасность получить травму, не говоря уже об антиобщественном поведении «диких» фанатов. В 1950-1960-е годы на стадион ходили семьями и с детьми, все радовались, тогда была совсем другая культура в обществе. И об этом надо задуматься, потому что идет общая деградация. Спортивная культура должна быть и со стороны спортсменов, и со стороны зрителей-болельщиков.
Спрос падает, билеты не продаются, инфраструктура не работает, у команд нет денег. А спонсоры - в основном пивные компании - обязательно всучат вам свою продукцию: выпей, но посмотри футбол. Но, с другой стороны, выхода-то нет. Если бы государство эти деньги компенсировало как-то, каким-то образом, не было бы компаний-спонсоров. Может быть, просто с пивных компаний надо брать налоги побольше и тратить их на спорт без упоминания их торговых марок?
Канал «Спорт» с 1 января 2010 года прекратил свое существование в спортивно-информационном формате. По измененной концепции теперь это канал «Россия-2», потому что стоимость трансляций возрастает неимоверно, канал же государственный, финансируется государством. Денег нет, рейтинг - 1,5%. Соответственно, если рейтинг низкий, то рекламодатели тоже не идут, значит, у канала нет денег платить профессиональным командам за показ матчей, как это принято во всем мире. Например, во время трансляции супербола, финала чемпионата Америки по американскому футболу, чтобы запустить 30-секундный рекламный ролик, надо было заплатить 2 млн. долларов. Было продано 54 рекламных блока. Естественно, во всем мире профессиональный спорт существует благодаря тому, что платит телевидение, за счет продажи прав на трансляции. У нас такой практики нет. Телевидение профессиональным клубам не платит, у них, соответственно, нет денег, они живут либо за счет олигархов, либо за счет государства, поэтому весь механизм становится перекошенным. В результате страдает не только детский и юношеский спорт, ни и спорт высших достижений. Во всем мире прямой доход спортивного клуба - это продажа прав на трансляции, это билетная программа и продажа абонементов.
Сегодня у нас высшим достижением клуб считает, если он в бюджете наскребет хотя бы 30% от расходной части. Представляете: 30% из 100%! Если он тратит в год 10 млн., то, заработав за счет своей деятельности 3 млн., считает, что это уже успешный бизнес. При таком подходе действительно у нас не хватит средств ни на строительство спортсооружений, ни на поддержание детско-юношеских спортивных школ. Надо уже понимать, кто может существовать в условиях рынка, а какие сектора нашей отрасли без вмешательства государства существовать не смогут.
Государство помогает тем, кто может позаботиться о своем бюджете сам, и оставляет без внимания те структуры, где участие государства должно быть более весомым. Но перспектива есть, не все так грустно. Мы все равно выйдем на те рубежи, которых достойна наша страна.
Потенциальное развитие спорта в условиях коммерциализации
Современный спорт неоднозначен и многогранен, но наиболее существенные изменения стали происходить начиная с последней четверти XX века. Связано это с коммерциализацией спорта, начало которой положило в 1974 году решение МОК о предоставлении права международным спортивным федерациям использовать фотографии и имена спортсменов в рекламных целях. Огромный интерес рекламодателей к спорту и их готовность платить большие деньги за сотрудничество с организацией привели к тому, что коммерциализация спорта стала прогрессировать. Была создана комиссия МОК по новым источникам финансирования, переименованная в Комиссию по маркетингу МОК в 1997 году.
Последствия решения о коммерциализации олимпийского спорта, которое было принято четверть века назад, можно наблюдать сегодня. Никогда ранее в истории мирового спорта не происходило столь бурного развития - появляются новые виды спорта, новые дисциплины. Как показывает анализ, развитие мирового спорта происходит за счет сочетания предмета и действий традиционных видов спорта и появления нетрадиционных путей его развития. Безусловно, помимо коммерциализации существуют и другие причины бурного развития спорта. К их числу мы относим: научно-технический прогресс, распад Советского Союза, появление новых государств, с одной стороны, а с другой - консолидацию европейских стран в Евросоюз.
Даже мировой финансовый кризис не смог остановить коммерциализацию мирового спорта. Доказательством этого могут служить доходы МОК от маркетинговых программ.Упрощенная градация современного спорта позволяет выделить несколько его основных разделов:
- массовый спорт;
- профессиональный спорт, который, в свою очередь, делится на коммерческий и олимпийский;
- коммерциализированные виды спорта.
Общие отличия профессионального коммерческого спорта от олимпийского спорта - это выраженный коммерческий характер технологий проведения соревнования, ориентация на развитие видов, которые приносят прибыль, ориентация на зрелищность. Кроме того, иные источники финансирования, другое правообеспе- чение спортсменов и организационное построение. Вознаграждение спортсменов тоже несколько различается. Но помимо перечисленных общих существуют также и специфические отличия. Это календари соревнований, другой учет рейтинговой классификации спортсменов, правила соревнований, иной тренировочный режим и целенаправленное формирование спортивной элиты.
Для объективной оценки состояния развития мирового спорта надо иметь конкретные критерии. Наиболее важными из них являются количество спортивных дисциплин и уровень коммерциализации вида спорта, который определяется следующими критериями:- стоимость билетов;
- зарплаты спортсменов;
- сумма призовых фондов;
- время эфира, которое посвящается тому или иному виду спорта;
- стоимость спонсорских пакетов;
- стоимость телевизионных трансляций.
Сложно подсчитать, сколько на сегодняшний день существует видов спорта. А сколько их было 30, 40, 50 лет назад? Зная ответы на эти вопросы, можно судить о масштабах развития спорта в мире. Что касается олимпийского движения, то здесь ситуация несколько проще. В программе Игр в Афинах в 2004 году и в Пекине в 2008 году было 37 видов спорта, которые представляли 28 международных федераций. На зимних Олимпийских играх в Турине было 15 видов спорта и 7 международных федераций.
Другими словами, 52 вида спорта - это вся олимпийская программа.
Что касается коммерческого профессионального спорта, то этот раздел составляют около 10 видов, которые обладают наибольшей зрелищностью и пользуются вниманием СМИ. При этом нужно учитывать национальное восприятие. В отдельных странах, например, американский футбол - это коммерческий вид спорта, в России его таким назвать нельзя. То же касается европейского футбола в США и т.д. От чего зависит восприятие спортивного зрелища? По результатам исследования зрелищность обеспечивают четыре основные структуры:
- участники соревнования;
- организаторы;
- органы управления;
- СМИ.
Число видов спорта, не относящихся к олимпийским и не являющихся коммерческими, абсолютное большинство. В нашей стране, когда в 2003 году началась аккредитационная работа с федерациями, удалось установить, что количество спортивных дисциплин превышает 1700 по 223 видам спорта. Из них 52 вида спорта - олимпийские.
Между видами, которые относятся к различным разделам мирового спорта, существуют единство и противоречия. Каждый неолимпийский вид стремится стать олимпийским или перейти в разряд коммерческого спорта, но для большинства видов спорта эта цель практически недостижима. В мировой практике чаще происходит наоборот и виды спорта покидают олимпийскую программу. Все это говорит о том, что невидимые процессы эволюции спорта продолжаются.
Коммерциализация олимпийских видов спорта очень быстро отразилась на многих показателях Олимпийских игр. В первую очередь на том, что не все коммерческие виды могут рассчитывать на благосклонное решение МОК. Для проведения соревнований по некоторым видам спорта требуются большие расходы, что ограничивает их возможности для вступления в число олимпийских дисциплин.
К настоящему моменту сложилась серьезная проблема дальнейшего развития олимпийского спорта, заключающаяся в противоречии между увеличивающимся количеством видов, стремящихся стать олимпийскими, и консерватизмом олимпийской программы. Неслучайно, что уже на Играх 2016 года число федераций, которые будут представлять олимпийские виды спорта, с 27 сокращено до 26.
Рассматривая перспективы развития спорта с позиции организаторов, отметим, что в ближайшем будущем возможны изменения в традиционных регламентах соревнований, например в решении проводить крупные спортивные мероприятия, включая Олимпийские игры, в нескольких городах одной страны. За это изменение высказывается около 70% населения Сочи, настаивая на проведении соревнований по 10 видам спорта в других городах России. Это предложение звучало и от экологов.
Предлагается и более экзотичный вариант: проводить крупные международные соревнования, включая Олимпийские игры, разделяя группы дисциплин по разным странам.
В условиях роста коммерциализации спорта организаторам необходимо осуществлять дальнейшие меры по повышению безопасности и обеспечению комфортного пребывания зрителей на соревнованиях. Что касается органов управления, то, конечно, все изменения будут направлены в сторону повышения зрелищно- сти соревнования, то есть изменения программы за счет удаления теряющих популярность видов спорта и включения новых видов. Создание новых турниров, проведение зарекомендовавших себя соревнований, изменение календарей - все это мы наблюдаем и сегодня, все это будет и в ближайшем будущем. Что касается участников различных видов соревнований, велика вероятность того, что в ближайшее время будет разрешен допуск легионеров в национальные сборные команды страны. Каким бы странным это ни казалось, но данный процесс уже происходит. У нас работают зарубежные тренеры, есть игроки, поменявшие гражданство. Возможны выступления не национальных сборных, а сборных команд национальных клубов. И возможно, в ближайшем будущем будут выступать сборные команды континентов. Соревнования сборных команд Европы, Азии, Америки несомненно будут захватывающим зрелищем.
Коммерческая сторона спорта в первую очередь должна влиять на повышение зрелищности соревнований, создание интриги и ажиотажа вокруг спортивных событий. Все это попадает в поле зрения СМИ, поскольку они и зарабатывают на этом ажиотаже, и популяризируют спорт.
Коммерциализация активно воздействует на весь современный спорт, включая, несмотря на мировой финансовый кризис, массовый спорт, и порождает конкурентную борьбу между отдельными видами. За последнее время этот процесс уже значительно изменил мировой спорт, а в будущем ожидаются еще более серьезные перемены.
Заведующий кафедрой управления,
экономики и истории физической культуры и спорта
Московской Государственной Академии Физической Культуры
доктор педагогических наук,
профессор А.В. Починкин
Проблемы бухгалтерского учета и налогообложения в спортивных организацияхна примере общероссийских спортивных федераций
Чтобы ответить на вопросы о проблемах в бухгалтерском и налоговом учете, необходимо определить основные источники доходов общероссийских спортивных федераций и их расходы.
В идеальном варианте доходы некоммерческих организаций должны быть равны их расходам, в связи с этим и рассмотрим идеальную модель сочетания доходов и расходов в спортивных федерациях.
Доходы общероссийских спортивных федераций - это, как правило:- средства от спонсорской рекламы и рекламы на спортивных мероприятиях;
- заявочные взносы (платежи за участие в соревнованиях);
- поступления от продажи входных билетов на спортивно-зрелищные мероприятия;
- разрешительные и иные платежи, предусмотренные регламентами федераций: за выдачу трансфертных сертификатов, лицензий спортсменам и тренерам и т.п.;
- штрафные санкции за нарушение спортивных правил и регламентов федераций;
- выигрыши на международных соревнованиях;
- целевые средства: пожертвования и благотворительная помощь, членские взносы, целевые поступления от международных федераций и целевое финансирование из региональных и местных бюджетов.
Рис. 1. Соотношение доходов федераций
В соответствии с главой 25 НК РФ все вышеперечисленные доходы федераций, за исключением целевых средств, подлежат включению в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций.
- подготовка и содержание сборных команд России;
- проведение всероссийских и международных турниров и соревнований;
- освещение спортивных мероприятий в прессе и собственных печатных изданиях;
- трансляция по телевидению, радио и Интернету спортивных мероприятий;
- оказание благотворительной помощи спортсменам-ветеранам, детским спортивным учреждениям;
- обучение тренеров, судей, врачей;
- общехозяйственные расходы, связанные с управлением федерацией.
- расходы на оплату труда и налоги от фонда оплаты труда;
- расходы на приобретение материальных ценностей (стоимостью менее 20 тыс. рублей и сроком полезного использования менее года);
- расходы на приобретение внеоборотных активов - основных средств и нематериальных активов (имущество стоимостью более 20 тыс. рублей и сроком полезного использования более года);
- услуги сторонних организаций: услуги автотранспортных организаций, услуги по сдаче в аренду стадионов и спортзалов сторонними организациями, услуги гостиниц и др.;
- расходы на авиа- и ж/д билеты внутри страны;
- расходы на авиа- и ж/д билеты - международные рейсы;
- командировочные расходы: питание, проживание, суточные.
Однако это не совсем верно, так как, согласно пункту 1 статьи 252 НК РФ, расходы должны быть экономически оправданными и расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
Таким образом, не все расходы, связанные с проведением мероприятий, будут уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Расходы на мероприятие будут уменьшать налогооблагаемую базу в том случае, если от этих мероприятий имелся доход - выручка. Помимо вышесказанного, имеется неопределенность в отнесении общехозяйственных затрат на уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.Существует идеальный вариант для любой организации, когда доли доходов и расходов, не участвующие и участвующие в расчете налога на прибыль, соответственно равны.
В этом случае налогооблагаемая база по налогу на прибыль равна нулю, и, следовательно, сумма налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет, тоже равна нулю.Как показывает практика, соотношение расходов практически не изменяется из года в год, но соотношение доходов может колебаться и очень существенно.
В случае если не облагаемые налогом на прибыль доходы не будут покрывать расходы, не уменьшающие налогооблагаемую прибыль, в организации возникнет налогооблагаемая прибыль, а фактически получится убыток, который будет равен сумме расходов, не уменьшающих налогооблагаемую базу, и сумме налога на прибыль, подлежащего уплате в бюджет. Это самая негативная ситуация, так как сложившийся убыток можно будет закрыть в будущем только доходами, не облагаемыми налогом на прибыль, то есть целевыми средствами, или прибылью, остающейся после уплаты налога на прибыль. И тут же следуют вопросы: будут ли такие доходы в будущем и кто даст целевые средства на погашение убытков прошлых лет?
При планировании налога на прибыль необходимо учитывать, что нельзя провести мероприятие, если от него нет выручки, за счет средств, полученных от другого мероприятия, то есть за счет средств от лицензирования судей нельзя провести учебно-тренировочные сборы сборной команды (УТС).С доходов от лицензирования судей необходимо будет заплатить налог на прибыль, а расходы на проведение УТС не будут уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.
Как отражать в данной ситуации убытки от УТС в бухгалтерском учете - однозначного ответа в нормативных документах по ведению учета нет.
НАЛОГООБЛАГАЕМАЯ БАЗА ПО НАЛОГУ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ
Гораздо сложнее обстоят дела с налогом на добавленную стоимость (НДС), чем с налогом на прибыль. Нельзя однозначно утверждать, облагаются ли НДС или не облагаются заявочные взносы и разрешительные и иные платежи, предусмотренные регламентами федераций, так как ни в каких нормативных актах нет четкого определения этих доходов: являются ли они выручкой от реализации, или внереализационными доходами, или целевыми средствами.
В соответствии с главой 21 НК РФ не подлежат обложению НДС только 45% доходов федераций.
Федерациями при осуществлении расходов уплачивается НДС поставщикам в основном по ставке 18% (если поставщик является плательщиком НДС).
Впоследствии НДС, уплаченный поставщикам, принимается федерациями к вычету при исчислении и уплате НДС в бюджет. НДС, подлежащий возмещению, возникает по следующим статьям расходов:
- авиа- и ж/д билеты на рейсы внутри страны;
- услуги сторонних организаций;
- расходы на приобретение внеоборотных активов;
- расходы на приобретение материальных ценностей.
- расходы на оплату труда и налоги от фонда оплаты труда;
- услуги сторонних организаций, не являющихся плательщиками НДС;
- расходы на авиа- и ж/д билеты - международные рейсы;
- командировочные расходы: питание, проживание, суточные.
В принципе возможен идеальный вариант для плательщика НДС, когда налогооблагаемая база равна нулю. Но необходимо отметить, что в случае снижениядоли расходов, не подлежащих налогообложению НДС, увеличивается сумма налога, подлежащая уплате в бюджет федерацией. Так, если 80% расходов федераций не содержат НДС, который можно предъявить к возврату (расходы на зарубежные командировки, заработную плату и т.д.), а все доходы подлежат обложению НДС, в конечном счете 12% средств, поступивших в федерацию, останутся в госбюджете в виде НДС. В итоге это приводит к тому, что федерации необходимо будет искать дополнительные источники финансирования.
Приведу для примера несколько вопросов, касающихся бухгалтерского учета и налогообложения, на которые не содержится однозначного ответа в нормативных документах.Как учитывать общехозяйственные расходы, относить ли их в полном объеме на целевое финансирование или распределять между объектами исчисления себестоимости, то есть включать в смету проведения каждого мероприятия?
Какие нормы расходов на питание применять - нормы министерства спорта или нормы субъектов РФ, а если эти нормы расходов не покрывают фактические расходы?Учитывать ли спортивную форму и экипировку как спецодежду?
Можно ли предъявлять к налоговым вычетам суммы НДС, уплаченные поставщикам при приобретении товаров, работ, услуг за счет целевых средств?Начислять ли амортизацию в бухгалтерском учете по основным средствам, если они приобретены не за счет целевого финансирования, а за счет коммерческих средств? Если нет, тогда каким образом будут покрываться расходы на приобретение основных средств за счет средств от спонсорской и прочей рекламы?
Можно ли получать прибыль по договору о спонсорской рекламе или необходимо возвратить спонсору неиспользованные средства?
Представлять ли отчет спонсору о фактических расходах по мероприятию, на которое он выделил средства по договору о спонсорской рекламе?Как распределить правильно расходы на мероприятие между источниками доходов, если мероприятие финансируется за счет трех и более источников, в том числе и за счет целевых средств?
Как отчитаться в данном случае по использованным целевым средствам?
Помимо вышеперечисленных вопросов существует еще целый ряд вопросов по бухгалтерскому учету и налогообложению.
Их возникновение обусловлено несовершенством законодательной базы и зачастую отсутствием в ней положений, относящихся к спортивным организациям.
Вопросы по ведению учета и уплате налогов каждая спортивная организация решает самостоятельно, на свой страх и риск.
Многие спортивные организации обращаются с запросами по ведению учета и налогообложения в Минфин России или в аудиторские фирмы.
Министерство финансов РФ на вопросы федераций, касающиеся налогообложения и бухгалтерского учета, отвечает неохотно и не всегда однозначно, поэтому федерациям приходится привлекать для консультаций аудиторские фирмы.
Но не все они имеют достаточный опыт в спортивной сфере и зачастую отвечают на поставленные вопросы либо уклончиво, либо поверхностно, не изучив досконально суть вопроса.Помимо этого услуги аудиторских фирм очень дороги и одна федерация зачастую не в состоянии оплатить услуги аудиторов.
Для решения вопросов по ведению учета и налогообложению и предотвращения их возникновения необходимо стандартизировать бухгалтерский учет в спортивных организациях и добиться от законодателей более ясного и точного отражения в НК РФ положений, касающихся налогообложения спортивных коммерческих и некоммерческих организаций.
В связи с этим возникает необходимость создания специализированного консультационного центра. Его создание позволит аккумулировать опыт федераций по вопросам налогообложения и ведения бухгалтерского учета.
На основе сложившегося опыта консультационный центр сможет совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ разработать внутриотраслевую инструкцию по ведению учета в спортивных коммерческих и некоммерческих организациях, а также подготовить необходимые изменения в налоговое законодательство. Деятельность консультационного центра позволит снизить налоговые и финансовые риски в спортивных организациях и сэкономить значительные денежные средства для федераций.
Финансовый директор
Всероссийской федерации волейбола
В.И. Лисин