Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

III. Экономические, правовые и социальные аспекты развития физичеcкой культуры и спорта

Экономические аспекты взаимодействия государства и спортивных организаций

Задачи, которые предстоит решать в сфере физи­ческой культуры и спорта на долгосрочную перспек­тиву, определены в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года.

В частности, одним из основных направлений является реализация мер по «совершенствованию взаи­модействия федерального органа власти с другими субъ­ектами физической культуры и спорта».

Вопросы управления в любой сфере деятельнос­ти тесно взаимосвязаны с финансово-экономической составляющей.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В сфере физической культуры и спорта осново­полагающим документом является Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической куль­туре и спорте в РФ» (далее - Закон о спорте), в кото­ром установлены полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Согласно постановлению Правительства Россий­ской Федерации от 29 мая 2008 года №408, Минспортту- ризм России является федеральным органом исполни­тельной власти и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере физической куль­туры и спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг и управлению госу­дарственным имуществом в сфере физической культу­ры и спорта.

Минспорттуризм России осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои подведомст­венные организации, а также во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления, общественными объединениями и ины­ми организациями.

Перечень субъектов, являющихся участниками от­ношений в сфере физкультуры и спорта, определен стать­ей 5 Закона о спорте, который включает в себя не только физкультурно-спортивные организации, но и спортивные сборные команды.

БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Экономической основой деятельности Минспорт- туризма России при взаимодействии с данными орга­низациями и субъектами являются бюджетные ассиг­нования, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию расходных обязательств Российской Феде­рации, установленных статьей 38 Закона о спорте.

Так, в федеральном бюджете на 2010 год Мин- спорттуризму России предусмотрены средства на разви­тие физической культуры и спорта в объеме 36,226 млрд. рублей. Это на 8% больше показателей 2009 года (35,922 млрд. рублей).
В структуре затрат, финансируемых за счет средств федерального бюджета, можно выделить следующие ос­новные направления:
  • развитие инфраструктуры физической культуры и спорта или так называемые расходы инвести­ционного характера составляют 66,5% от общего объема средств, или 23,737 млрд. рублей;
  • подготовка, организация и проведение физкуль­турных и спортивных мероприятий и обеспечение сборных команд России. Их доля в общем бюджете составляет 25%, или 9,272 млрд. рублей;
  • расходы, связанные с обеспечением деятельно­сти аппарата, подведомственных учреждений, про­ведением непрограммных мероприятий и осущест­влением международной деятельности, составляют 8,5%, или 3,125 млрд. рублей.

Рассмотрим эти направления более подробно. В ведении Минспорттуризма России находят­ся 53 подведомственные организации и предприятия. В их числе 34 образовательных и 7 научных учреждений; Федеральный центр спортивной подготовки сбор­ных команд России; Центральный музей физической культуры и спорта.

Данные организации имеют статус государствен­ных учреждений, финансируются непосредственно Минспорттуризмом России за счет средств федераль­ного бюджета по смете затрат и имеют счета в органах федерального казначейства.

Кроме того, в ведении Минспорттуризма России находятся 13 федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе 8 учебно-тренировочных баз и центров спортивной подготовки, Антидопинговый центр, Дирекция ФЦП.

Эти организации созданы для оказания государ­ственных услуг в сфере физической культуры и спор­та, имеют хозяйственную самостоятельность и обеспе­чивают свою уставную деятельность за счет оказания платных услуг по соответствующим договорам.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

Минспорттуризм России выполняет функции го­сударственного заказчика - координатора Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, субъектов РФ и вне­бюджетных источников. Соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реали­зации мероприятий с учетом уровня социально-экономи­ческого развития каждого конкретного региона.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемый из федерального бюджета, в 2010 году составляет 10,821 млрд. рублей.

Данная программа предусматривает строительство и реконструкцию федеральных объектов спорта высших достижений, на которых проходит подготовка сборных команд России. На эти цели выделено 5,4 млрд. рублей.

Кроме того, предусмотрено 3,6 млрд. рублей на капитальное строительство объектов массового спорта в субъектах РФ.

Реализуя подпрограмму «Развитие футбола в Рос­сийской Федерации на 2008-2015 годы», Минспортту- ризм России осуществляет софинансирование строи­тельства футбольных полей в объеме 350 млн. рублей.
При реализации данных направлений Минспорт- туризм России тесно взаимодействует с субъектами РФ путем подписания соответствующих соглашений о пре­доставлении субсидий за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, Минспорттуризм России совместно с другими федеральными органами власти участвует в ре­ализации таких федеральных целевых программ, как:

  • «Дети России» на 2007-2010 годы - объем бюд­жетных ассигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 1,2 млн. рублей;
  • программа развития Калининградской облас­ти на период до 2014 года - объем бюджетных ас­сигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 158,4 млн. рублей;
  • «Экономическое и социальное развитие Дальне­го Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2010 году составляет 90,3 млн. рублей;
  • «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» - объем бюд­жетных ассигнований федерального бюджета

в 2010 году составляет 702,8 млн. рублей. Также Минспорттуризм России осуществляет софи- нансирование объектов, не включенных в федеральные целевые программы, например строительство и реконст­рукцию объектов для проведения Всемирной летней уни­версиады 2013 года в г. Казани (9,941 млрд. рублей).

При реализации данных направлений Министер­ство тесно взаимодействует с субъектами РФ путем под­писания соответствующих соглашений о предоставле­нии субсидий за счет средств федерального бюджета.

ЕДИНЫЙ КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

Одним из основных институтов госрегулирования в сфере физкультуры и спорта является Единый календар­ный план (ЕКП) межрегиональных, всероссийских и между­народных физкультурных мероприятий и спортивных ме­роприятий, которому посвящена статья 23 Закона о спорте.

В его реализации задействованы все субъекты физ­культуры и спорта.

Но особое место в Законе о спорте отведено обще­российским спортивным федерациям. В статье 16 данно­го закона участие в реализации ЕКП является обязаннос­тью спортивных федераций.

Следует отметить, что общероссийским федераци­ям предоставлены уникальные (во многом фактически монопольные) права на проведение чемпионатов, пер­венств, кубков России, межрегиональных, всероссийских и международных официальных мероприятий.

Кроме того, федерации по видам спорта осущест­вляют формирование и подготовку спортивных сборных команд России, направление их для участия в этих сорев­нованиях.

Минспорттуризм России в рамках своих полно­мочий принимает участие в вышеперечисленных ме­роприятиях, утверждает Порядок включения мероприя­тий в ЕКП и положения об их проведении.

Финансовое обеспечение ЕКП осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерально­го бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетных ис­точников, включая средства федераций по видам спорта.

Порядок финансирования и нормы расходов за счет средств федерального бюджета ежегодно утвержда­ются Минспорттуризмом России с учетом приоритетных направлений развития видов спорта и наличия средств в федеральном бюджете.

В федеральном бюджете на 2010 год Минспорт- туризму России предусмотрены ассигнования в объ­еме 9,272 млрд. рублей на следующие расходы, непос­редственно связанные с реализацией спортмероприятий и обеспечением деятельности сборных команд России:

  • подготовка и организация физкультурных мероп­риятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, -
  • 6,7 млрд. рублей, включая чемпионат мира по футболу 2018 года и Универсиаду-2013;
  • приобретение экипировки, спортивного ин­вентаря и оборудования, медикаментов, меди­цинского оборудования для сборных команд - 590 млн. рублей;
  • расходы на антидопинговые мероприятия - 381,5 млн. рублей;
  • денежные выплаты спортсменам - членам спортивных сборных команд РФ и тренерам - 412,4 млн. рублей;
  • стипендии Президента РФ действующим спорт­сменам и тренерам сборных команд, а также ра­нее входившим в состав сборных команд СССР и (или) РФ - 540 млн. рублей;
  • премии по итогам выступления на чемпиона­тах мира и Европы и на XXIОлимпийских зим­них играх и X Паралимпийских играх 2010 года в Ванкувере (Канада) - 399,2 млн. рублей;
  • расходы на дополнительное страхование жиз­ни и здоровья спортсменов - членов сборных ко­манд России - 40 млн. рублей.
Все вышеперечисленные расходы Минспорттуризм России производит самостоятельно, или по его по­ручению их осуществляет Федеральный центр подготов­ки сборных команд России - ЦСП.

Получаемые им средства федерального бюдже­та перечисляются непосредственно на места проведе­ния соревнований и расходуются по смете с указанием статей затрат в соответствии с установленными нор­мативами.

С целью совершенствования взаимодействия го­сударства с общероссийскими спортивными федераци­ями и повышения эффективности функционирования структуры управления физкультурой и спортом Мин- спорттуризм России, начиная с 2010 года, приступает к реализации принципиально новой схемы обеспечения финансирования подготовки сборных команд и спортме- роприятий, включенных в ЕКП.

Так, в порядке эксперимента, двум общерос­сийским спортивным общественным организациям - Стрелковому союзу России и Всероссийской федера­ции легкой атлетики - будут перечислены средства из федерального бюджета в виде субсидий, предна­значенных на реализацию полномочий согласно За­кону о спорте.

Данные средства имеют строго целевое назначе­ние и предназначены исключительно для проведения спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и между­народных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2010 год, и материально-технического обеспечения спортивных сборных команд.

В настоящее время по данному вопросу готовят­ся проекты распоряжения Правительства РФ, в которых будут установлены правила выделения и использова­ния субсидий этим общероссийским спортивным обще­ственным организациям.

При принятии данного решения мы исходили из того, что в настоящее время в основном уже сформиро­валась нормативно-правовая база сферы физкультуры и спорта, федерации по видам спорта сумели адаптиро­ваться к современным социально-экономическим усло­виям рыночной экономики.

Кроме того, учитывая недостаточность бюджет­ных средств, федерации по видам спорта, используя бо­лее гибкие экономические механизмы по привлечению дополнительных внебюджетных источников, смогут бо­лее эффективно использовать все имеющиеся в их рас­поряжении ресурсы.

В ходе данного эксперимента Минспорттуризм России будет осуществлять мониторинг и контроль рас­ходования выделенных бюджетных средств.

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЛЕНОВ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ

Одними из основных участников отношений в сфере физкультуры и спорта являются спортивные сборные команды, статус которых определен в статье 35 Закона о спорте.

Принимая во внимание задачи, поставленные Правительством РФ в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ, Минспорттуризм России уделя­ет особое внимание мерам социальной защиты членов сборных команд России.

С этой целью в Трудовой кодекс РФ введена ста­тья 348.2 «Особенности заключения трудовых догово­ров со спортсменами и тренерами», которая устанавли­вает обязательную норму обеспечения дополнительным страхованием жизни и здоровья спортсмена сверх ус­тановленных программами обязательного медицинско­го страхования.

Учитывая высокую степень риска в спорте вы­сших достижений и тот факт, что действующее обяза­тельное страхование не принимает во внимание спе­цифику спортивной деятельности, в настоящее время Минспорттуризм России при взаимодействии с Мин- здравсоцразвития России приступил к разработке ком­плексных предложений по совершенствованию нор­мативно-правового регулирования обязательного страхования спортсменов на территории Российской Федерации.

Кроме того, начиная с 2010 года, за счет средств федерального бюджета Федеральный центр спортивной подготовки сборных команд России будет осуществлять дополнительное страхование от несчастных случаев и до­полнительное медицинское страхование для спортсме­нов - членов сборных команд России по видам спорта, выезжающих за рубеж для участия в официальных меж­дународных спортивных мероприятиях.

Подводя итоги, необходимо отметить, что эффек­тивность структуры управления зависит в значительной степени не столько от наличия финансовых ресурсов, сколько от правильно выбранных путей и методов вза­имодействия всех субъектов в сфере физической куль­туры и спорта.

Советник министра спорта, туризма и молодежной политики РФ,
С.В. Миронова

 

 

Правовое обеспечение спорта в современном государстве

Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта является наименее затратным и на­иболее эффективным средством форсированного мо­рального и физического оздоровления нации.

В физкультурно-спортивной сфере через многооб­разие ее организационных форм максимально сближе­ны личные и общественные интересы, развитие спортив­ной индустрии дает приток новых рабочих мест, развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение.

Спорт высших достижений, олимпийский спорт яв­ляется мощнейшим импульсом международного сотруд­ничества, формирования привлекательного образа стра­ны на международной арене. Победы наших спортсменов порождают небывалый подъем патриотизма, граждан ст- венности, способствуют укреплению морального духа и сплоченности нации, гордости за страну.

Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского.
Практически во всех развитых государственных системах физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает усилия государства, его правительственных, общественных и частных орга­низаций, учреждений и социальных институтов.
Роль государственных институтов в создании и развитии системы и поддержки деятельности в об­ласти физкультуры и спорта выражается в следующих направлениях:
  • законодательное (нормативно-правовое) регули­рование путем издания отраслевых законодатель­ных актов и совершенствования смежного законо­дательства, регулирующего отдельные институты спортивной сферы;
  • создание эффективной системы государственно­го управления физической культурой и спортом;
  • создание системы надлежащего финансового и материально-технического обеспечения как всей структуры в целом, так и отдельных ее элементов;
  • создание системы методического, то есть науч­ного, образовательного, медицинского обеспече­ния отрасли и отдельных ее институтов. Управление государства спортивной деятельнос­тью осуществляется путем принятия законодательных ак­тов (законов), в которых утверждаются правовые основы системы государственного управления спортивной отрас­лью, структура спортивных объединений, экономическое обеспечение деятельности в сфере физической культуры и спорта, права, обязанности и ответственность субъек­тов физкультурно-спортивного движения. Подобные нор­мативные акты на уровне федеральных законов приняты и действуют практически во всех странах Европы, Север­ной и Южной Америки, Австралии, отдельных азиатских и африканских странах (Китай, ЮАР, Египет).
Основной отраслевой федеральный закон о фи­зической культуре и спорте принят и в Российской Фе­дерации: он вступил в силу 30 марта 2008 года. Закон закрепляет принципы взаимодействия трех основных субъектов, составляющих систему организационного обеспечения физической культуры и спорта в РФ:
  • государство через Минспорттуризм России, а так­же через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяет основы госу­дарственной политики в сфере спорта;
  • спортивные федерации по видам спорта отве­чают за спорт высших достижений и за участие российских спортсменов в национальных и меж­дународных соревнованиях;

ОКР обеспечивает участие национальной сбор­ной команды России в Олимпийских играх, а так­же курирует вопросы олимпийского образования. Одним из способов нормативно-правового регу­лирования сферы физической культуры и спорта в ино­странных государствах является принятие федеральных (государственных) программ и концепций, имеющих силу закона. Это Национальная концепция спорта высоких до­стижений (Германия), Национальный план развития спор­та (Ирландия), Стратегия развития профессионального спорта на 2006-2012 годы (Новая Зеландия), Национальная программа в области спорта (Словения), Стратегический план 2004-2012 годов (Аргентина), Национальная страте­гия развития спорта до 2020 года (Венгрия). В настоящее время такой подход к формированию законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта в РФ находится в стадии развития и еще не получил окончатель­но сформировавшегося правового обеспечения.

Говоря о системе государственного управления от­раслью физической культуры и спорта за рубежом, не­обходимо отметить, что, как правило, вертикаль управле­ния возглавляет государственный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта, коим мо­жет быть как специальное министерство или ведомство, так и управления, департаменты, агентства в составе ино­го, смежного органа государственного управления.

Так, за управление спортом в Норвегии отвечает Министерство культуры и по делам церкви (МКЦ), в его составе имеется Департамент спорта, занимающийся вопросами формирования и реализации государствен­ной спортивной политики. Он состоит из двух отделов: один ведет вопросы, касающиеся развития спортивных сооружений, их финансирования, утверждает соответст­вующие планы; второй отвечает за общие вопросы по­литики в области спорта, финансирование Норвежского спортивного союза, Олимпийского и Паралимпийского комитетов, спортивных объединений и команд на мест­ном уровне, а также за вопросы антидопинговой работы и международного сотрудничества в области спорта.

В Италии же все функции госуправления спор­тивным и олимпийским движением осуществляет На­циональный олимпийский комитет Италии.

В Германии реализуется система территориального управления спортом, находящаяся в соответствии с феде­ративным устройством в ведении земель. На федеральном уровне вопросы управления и финансирования нацио­нального спорта курирует Министерство внутренних дел. Ключевая роль в развитии и управлении спортом высших достижений принадлежит Германскому олимпийско­му спортивному союзу (ГОСС), созданному в мае 2006 го­да в результате слияния Германского спортивного союза и Национального олимпийского комитета. В него входят 16 земельных спортивных союзов, 87 тыс. профильных организаций, членская база составляет 30 млн. человек.

Основные направления деятельности ГОСС: раз­рабатывает стратегические взаимосвязи между спортив­ными и государственными учреждениями; отвечает за формирование национальных команд; обеспечивает под­готовку национальных сборных команд по видам спорта к международным соревнованиям. Частичное финанси­рование ГОСС, а также отдельных проектов подготовки национальных команд осуществляется по линии МВД Гер­мании в соответствии с Национальной концепцией спор­та высших достижений. В 2008 году бюджет министерства на эти цели составил 216 млн. евро, кроме того, на раз­витие спорта инвалидов было выделено 4,03 млн. евро.

По оценкам местных экспертов, система управ­ления национальным спортом в ФРГ функционирует в целом эффективно, подтверждением чего служат стабильно высокие результаты немецких спортсменов во многих летних и зимних видах спорта.

В Российской Федерации спорт высших достиже­ний полностью зависит от государства. Основной источ­ник финансирования олимпийского спорта - бюджетные средства. О частных источниках можно говорить лишь применительно к профессиональному и высокозрелищ­ному спорту - волейболу, футболу, хоккею. Крупнейшие профессиональные спортивные клубы функционируют за счет средств, выделяемых спонсорами.

К сожалению, такие источники, как лотереи и спор­тивный тотализатор, со времен советской системы «Гос­лото» утрачены, а в новой исторической формации не по­лучили достаточного развития и регулирования с точки зрения источников финансирования социальных сфер и программ. Спортивный тотализатор, если и проводится, то доходы, полученные в результате его проведения, идут отнюдь не на развитие спорта!

В Австрии, благодаря принятию в 2005 году новой редакции Закона о развитии спорта, спорт обеспечен на­дежным финансированием: 3% доходов от деятельности лотерей используется в рамках федеральной программы поддержки спорта, гарантирующей минимальное базовое финансирование в размере 40 млн. евро в год. В 2009 го­ду государством было выделено 85 млн. евро. Частные ор­ганизаторы лотерей, независимо от их профилирования, при получении лицензии на проведение тиражей в обяза­тельном порядке подписывают согласие на безакцептное отчисление 3% доходов в адрес федеральной программы. То есть в программу налоговых вычетов заложены указан­ные отчисления.

Местная система налогообложения Германии также играет существенную роль в формировании финансовых ресурсов, предназначенных для развития немецкого мас­сового спорта, так как предоставляет спортивным клубам и союзам, имеющим статус «общественно полезной орга­низации», налоговые льготы.

В Италии для граждан, чьи дети занимаются спор­том, предусмотрена возможность вычета из подоходно­го налога родителей 19% суммы стоимости спортивных абонементов для детей от 5 до 18 лет. Налоговым зако­нодательством предусматриваются отчисления 0,5% от суммы подоходного налога физических лиц на различ­ные общественно полезные нужды, в том числе в пользу спортивных клубов и ассоциаций.

В качестве интересного примера рассмотрим воп­рос финансирования спорта в Бразилии - организаторе Игр XXXI Олимпиады 2016 года. В последние годы там растет внимание к спорту со стороны государства, что вы­ражается в совершенствовании политики в данной сфере, разработке различных программ, модернизации спор­тивной инфраструктуры.

Бразильское законодательство обеспечивает Бра­зильскому олимпийскому комитету (БОК) постоянный источник получения финансовых средств на нужды раз­вития олимпийских видов спорта. Законом предусмат­ривается перечисление 2% всего выигрыша в рамках проводимых в стране лотерей в БОК (получает 85% от перечисляемой суммы) и Бразильский паралимпийский комитет (оставшиеся 15%). В 2007 году общий объ­ем накоплений в так называемом Олимпийском фонде достиг 37 млн. долларов.

В долгосрочной перспективе бразильские влас­ти намерены нарастить объемы инвестирования в сфе­ру школьной спортивной подготовки, осуществляемого правительствами на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях.

Расширение и диверсификация финансирования спорта представляют собой один из основных вызовов, стоящих перед бразильским государством на современ­ном этапе. Важнейшей инициативой по привлечению частных средств является одобренный в декабре 2006 го­да закон «О стимулировании спорта»: из базы обложения физических и юридических лиц налогом на доходы ис­ключается финансовая и безвозмездная помощь на ре­ализацию спортивных проектов. В 2008 году на нужды бразильского спорта из упомянутых источников были собраны 130 млн. долларов.

Кроме того, в стране действует программа «Спортив­ная копилка», позволяющая расширить доступ к соревнова­тельному спорту, предоставляющая финансовую поддержку атлетам с целью создания для них необходимого миниму­ма условий для тренировок в сегменте спорта высших до­стижений (размер помощи составляет от 130 до 1,08 тыс. долларов в зависимости от категории спортсмена).

Сенатом Бразилии была также одобрена мера по освобождению до декабря 2013 года от уплаты налогов с импорта спортивного оборудования, предназначен­ного для тренировок и подготовки бразильских атле­тов и спортивных команд, участвующих в спортивных соревнованиях в ходе Олимпийских, Паралимпийских, Панамериканских и Всемирных игр.

Заслуживает внимания Национальная програм­ма развития спорта в Чили. Это долгосрочная програм­ма подготовки, обучения и сертификации представите­лей спортивных структур и федераций Чили. Главной целью программы является профессиональное обучение спортивных функционеров всех уровней, а также лицен­зирование их дальнейшей спортивной деятельности пу­тем выдачи соответствующих сертификатов (дипломов). Программа содержит четыре проекта:

  • обучение спортивных чиновников: представите­ли спортивных организаций должны пройти тео­ретическое обучение по четырем темам: управле­ние, организация, администрирование и процесс подготовки спортсменов;
  • обучение тренеров: общие и специальные дис­циплины в области спортивной подготовки для всех тренеров, которые не могли пройти акаде­мическое обучение ранее;
  • техническая экспертиза для тренеров: привле­чение иностранных или местных специалистов для специальной подготовки по видам спорта со­гласно техническому регламенту, предъявляемо­му к каждому уровню (местный, региональный, национальный);
  • обучение и подготовка судей и арбитров: про­водится представителями различных видов спорта, определяется потребностями национальных федераций и возможностями международных федераций.

Последние два проекта предполагается реализо­вать в том числе и при участии приглашенных специа­листов из России.

Интереснейшая и как всегда необычная примени­тельно к западным обычаям и обыкновениям трехуровне­вая система методической, образовательной и медицинс­кой подготовки существует в КНР.

Начальный уровень: дети пяти-семи лет распре­деляются по спортивным секциям с учетом личных по­желаний, занятия в секциях ведут тренеры-любители. Для выявления наиболее способных спортсменов про­водятся городские и уездные соревнования по отде­льным спортивным дисциплинам, победители и призе­ры которых могут быть рекомендованы для зачисления в профессиональные спортивные школы.

Средний уровень: спортивные школы-интернаты - профессиональные спортивно-образовательные учрежде­ния (212 школ - в Китае, из них 6 - в Пекине), основная цель - подготовка резерва для национальных и олимпий­ских сборных команд по видам спорта. После поступле­ния в школу особо одаренные дети зачисляются также и в провинциальную сборную. Разработка планов работы спортивных школ и конкретных учебно-тренировочных программ осуществляется управлениями по физической культуре и спорту провинциальных правительств и про­винциальными спортивными федерациями и союзами.

Распорядок дня включает спортивные трениров­ки - 60% времени, а также занятия по общеобразова­тельным дисциплинам - 40% времени.
Ученики спортивных школ подтверждают свой уро­вень через участие во всекитайских и международных со­ревнованиях, что является критерием отбора в нацио­нальную и олимпийскую сборные команды Китая.

Высший уровень: спортсмены - призеры междуна­родных официальных соревнований и спортсмены, входя­щие в национальную и олимпийскую сборную, распреде­ляются по вузам с учетом потребностей учебных заведений в развитии отдельных видов спорта. Такие спортсмены ре­комендуются для зачисления в вузы без экзаменов.

При Государственном управлении КНР по спор­ту функционирует специальный и весьма закрытый Инс­титут спортивной медицины и исследований. В лечении применяются достижения не столько европейской, сколь­ко традиционной и нетрадиционной китайской медици­ны. По скромным заверениям спортивных властей Китая, возможности китайской медицины пока весьма ограни­чены, хотя результаты пекинской Олимпиады свидетель­ствуют об обратном! И при этом не выявлено ни одного случая применения китайскими атлетами запрещенных веществ и методов.

Нельзя обойти стороной и такой актуальный на сегодняшний день вопрос, как проблема использования запрещенных средств и методов в спорте - допинг.

Антидопинговую политику в области спорта в Да­нии осуществляет Министерство культуры. Основной нормативный акт - Закон от 21 апреля 1999 года №232 «О запрещении использования определенных допинго­вых средств», с 2000 года реализуется программа «Анти­допинг Дании», которая отвечает за контроль потреб­ления допинга в профессиональном и любительском спорте, а также за сбор и распространение информа­ции в этой области.

В Российской Федерации основы антидопинго­вой политики закреплены в статье 26 Федерального за­кона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Вышеука­занная норма посвящена проблеме допинга в целом, а также вопросам противодействия использованию до­пинговых средств и (или) методов в спорте.

С 2009 года заработала российская антидопинго­вая организация - некоммерческое партнерство «Нацио­нальная антидопинговая организация «РУСАДА». Она за­нимается планированием и организацией тестирования российских спортсменов на территории России, а так­же тестированием спортсменов по поручениям междуна­родных спортивных организаций, с которыми у «РУСАДА» заключены соответствующие договоры.

Также в Российской Федерации действует аккре­дитованная ВАДА Антидопинговая лаборатория, обла­дающая новейшим оборудованием, отвечающим всем международным стандартам. Антидопинговая лабора­тория обрабатывает результаты допинг-проб спортсме­нов, выдает соответствующие заключения.

Основной проблемой допинга в России является не столько использование российскими атлетами запрещен­ных средств и методов, сколько само отношение россий­ского общества к этому вопросу: до настоящего времени обнаружение допинга у российских спортсменов рассмат­ривается как некий «заговор» международных организа­ций, а сами спортсмены считаются «жертвами этого заго­вора». Такое отношение к проблеме допинга должно быть кардинально изменено.

1 января 2009 года вступил в силу новый Всемир­ный антидопинговый кодекс (ВАК), утвержденный Всемир­ным антидопинговым агентством (ВАДА). В связи с тем что ВАК является модельным документом и не применяется на­прямую, все международные спортивные федерации, при­знавшие деятельность ВАДА, утвердили свои собственные антидопинговые правила, которые регулируют порядок ор­ганизации допинг-контроля, обработки результатов проб и вынесения решений о применении санкций к спортсме­нам, виновным в совершении антидопинговых нарушений.

Краеугольным камнем современной системы борьбы с использованием запрещенных веществ и ме­тодов в спорте (допинг) является внесоревнователь- ный допинг-контроль, который позволяет внезапно и точечно проверять любого спортсмена в любое время года и в любом месте на наличие в его организме запрещенных веществ.

Для более эффективной организации внесоревновательного допинг-контроля международные и нацио­нальные спортивные федерации формируют так называ­емые «регистрируемые пулы тестирования». Спортсмены, включенные в такой пул, обязаны сообщать о своем мес­тонахождении в течение года с точностью до часа, что позволяет антидопинговым организациям оперативно и точно проводить тестирование любого спортсмена по своему усмотрению.

Наиболее распространенным антидопинговым на­рушением является наличие в допинг-пробе спортсмена веществ, включенных ВАДА в Список запрещенных к ис­пользованию в спорте веществ и методов (Запрещенный список). Запрещенный список обновляется ежегодно и публикуется на интернет-сайтах ВАДА и международных спортивных федераций.

Исследование допинг-проб на наличие в них за­прещенных веществ осуществляют исключительно спе­циализированные, аккредитованные ВАДА антидопин­говые лаборатории, обладающие всем необходимым оборудованием для проведения тестирования.

Обращает на себя внимание тот факт, что основ­ным правовым принципом при наложении дисцип­линарных санкций на спортсменов является принцип «ответственности без вины» (strictliability), в соответст­вии с которым спортсмен считается виновным и несет ответственность за наличие в его допинг-пробе запре­щенного вещества вне зависимости от степени своей вины. Данный принцип был неоднократно легализован и применен в практике Международного спортивного арбитражного суда в г. Лозанна.

По общему правилу за совершение первого нару­шения антидопинговых правил спортсмен должен быть дисквалифицирован и отстранен от участия в офици­альных национальных и международных соревнова­ниях сроком на два года. При этом данный срок может быть либо увеличен, либо сокращен в исключительных случаях при наличии отягчающих или смягчающих об­стоятельств соответственно.

В последнее время, в связи с участившимися слу­чаями использования спортсменами кровяного допинга (ЭПО и др.), международные спортивные федерации на­чали практику привлечения спортсменов к ответственно­сти за совершение антидопинговых нарушений на основе показателей крови. Европейскими и американскими на­учными институтами были проведены соответствующие исследования и установлены пределы показателей, пре­вышение которых однозначно свидетельствует об исполь­зовании спортсменами кровяного допинга.

Начальник правового управления олимпийского комитета России,
арбитр международного спортивного арбитража
А.М. Бриллиантова

 

 

Развитие отрасли в условиях смешанной экономики

Ректор Московской Государственной Академи и Физической Культуры доктор педагогических наук Сергей Германович Сейранов:

Анализ экономической литературы доказывает, что услуги сферы физической культуры и спорта, безусловно, являются на 70-80% социокультурными. Рынок социокультурных услуг функционирует именно в условиях смешанной экономики, но в разных странах соотношение роли государства и рынка несколько разное. Вообще наблюдается сервизация экономики, услуги относятся к третичному рынку, если говорить языком экономической теории. Например, во многих странах в валовом национальном продукте эти параметры превышают 60%, в некоторых странах - выше 70%. И чем дальше развивается экономика, становясь индустриальной, тем больше производство и трудовые ресурсы задействованы именно в сфере услуг.
 
Рынок услуг в сфере физической культуры и спорта имеет ряд особенностей, таких как высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер, высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла, преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги. Особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя, являются индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг, высокая дифференциация, неопределенность результата во многих случаях, асимметрия информации у производителя и потребителя и другие особенности. И поэтому в сфере спорта наблюдается целый ряд обстоятельств, ограничивающих возможности их организации на чисто рыночной основе. Такие экономические факторы, как общественное благо, внешние эффекты, асимметрия информации, естественные и другие виды монополии, оппортунизм потребителя. Асимметрия информации предполагает, что о качестве услуг у производителя и поставщика всегда больше информации, чем у потребителя. Кроме того, характер спортивных услуг предполагает определенную специальную подготовленность тех людей, которые должны их как-то оценивать и приобретать. Поэтому очень часто происходит обман потребителя. Когда человеку оказывают какие-то культурно-спортивные услуги, он не знает заранее, какое качество будет в итоге. Помимо этого, чтобы оценить качество получаемых услуг, нужна специальная подготовка, и вот здесь ведущая роль должна быть у государства. Необходимо проводить лицензирование, аккредитацию, аттестацию тех кадров, которые оказывают эти услуги, а также оказывающих эти услуги организаций.
 
Не всегда добросовестно поставщик услуг рекламирует свою деятельность. Человек не может заранее оценить, что он получит в итоге, а потом разочаровывается. К сожалению, в России убрали из закона о физической культуре и спорте статью о том, что осуществлять тренерскую педагогическую деятельность в отношении детей могут только люди со специальным образованием. Сегодня у нас даже в спортивных школах, по официальной статистике Минспорттуризма России, почти половина тренеров не имеют профессионального образования. К сожалению, непрофессиональный тренер может причинить большой вред ребенку. Это и наносит урон подготовке юных спортсменов, и дискредитирует спорт вообще.
 
В соответствии с теорией частного и общественного блага услуги сферы физической культуры и спорта могут являться только общественным благом, смешанным общественным благом, коллективным и частным благом. Поэтому организационно-экономический механизм функционирования инфраструктуры отрасли в условиях смешанной экономики будет определяться развитием четырех секторов: государственного, смешанного частного и некоммерческого, общественного и частного коммерческого. Отнесение определенных видов физ- культурно-спортивных услуг к тем или иным секторам с учетом степени их социальной значимости будет определять различные уровни рыночных отношений, специфику и характер отношения управления и степень государственного регулирования процесса воспроизводства этих услуг. Роль государства в сфере физической культуры и спорта должна быть направлена на формирование и осуществление государственной политики, в том числе на разработку государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальном и местном уровнях, программ помощи олимпийскому движению в стране и т.д. С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынков физкультурно-спор- тивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия: ценовых, налоговых, кредитных, когда предоставляются или должны предоставляться какие-то льготные кредиты. К сожалению, у нас и с ценами, и с налогами, и с кредитными позициями не все так просто и легко, как должно было быть. Деятельность некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта не ориентирована на извлечение максимальной прибыли, связана с выполнением социально значимых функций и предполагает значительную поддержку со стороны государства, что соответствует смешанно-общественному характеру многих физкультурно-спортивных услуг. Развитие массовой сети физкультурно-спортивных организаций и учреждений должно обеспечивать население доступными услугами физической культуры и спорта с учетом удовлетворения социально гарантированных потребностей. Превышение социально гарантированных потребностей должно удовлетворяться на основе рыночного спроса или добровольно-общественным путем.
 
Развитие хозяйственного механизма спорта высших достижений должно определяться общественной потребностью в подготовке высококвалифицированных спортсменов с целью поддержания имиджа страны на международной арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения потребностей населения в спортивно-зрелищных услугах. Здесь важно значение государственного патернализма в организации и финансировании спорта высших достижений. Иногда думают, что это наше советское изобретение, когда государство полностью оказывает поддержку спорту высших достижений. Так было в советские годы, так продолжается сейчас в Российской Федерации. Надо ли, чтобы государство напрямую финансировало подготовку сборных команд страны? Дело в том, что в этом вопросе мы не пионеры. Впервые помощь со стороны государства - если брать мировой опыт - была оказана правительством США, в 1920 году. Тогда еще даже в Советском союзе о таком не думали. В 1920 году Белый дом оказал помощь национальному олимпийскому комитету и оплатил доставку американских спортсменов в Бельгию на Олимпийские игры. Это первый случай в мировой практике. В 1959 году, в связи с проведением Панамериканских игр в Чикаго, правительство выделило субсидию в размере 500 тыс. долларов на транспортировку латиноамериканских спортсменов на игры. В 1973 году конгресс отпустил 150 тыс. долларов на проведение Арктических зимних игр на Аляске. Трижды выделялись деньги из федеральной казны США на проведение Олимпийских игр в США: Скво-Вэлли - 4,5 млн., Лейк-Плейсид - 7 млн., Лос-Анджелес - 50 млн. долларов.
 
В спорте высших достижений государство непременно должно оказывать поддержку. Сейчас забывают, что первым органом исполнительной власти в Советском Союзе, который в 1986 году перешел на самоокупаемость и самофинансирование при плановой экономике, был Госкомспорт СССР. С 1986 года Госкомспорт СССР ни копейки бюджетных денег на свою деятельность не брал. В то же время в 1987-1990 годах в союзном бюджете на физическую культуру и спорт было заложено в среднем 165-170 млн. рублей. Да, 0,06% от бюджета, в принципе такие же цифры и сейчас у нас в федеральном бюджете сохраняются. Эти деньги не шли Госкомспорту СССР, органу центральной исполнительной власти; они шли спортивным комитетам союзных республик. В то же время Госкомспорт СССР, ведомство, которое занималось социальной сферой (это нонсенс!), в виде налогов со своей деятельности платило в казну 250 млн. рублей. При этом не раз обращались с письмами: «Освободите нас от налогообложения, и нам не нужны будут деньги из бюджета, потому что получаем мы 170 млн., а 250 млн. отдаем». При этом в 1988-1989 годах была в бюджете такая статья: «Охрана животных». Хорошая статья, безусловно; 210 млн. рублей выделялось по этой статье.
 
Сейчас мы уже забываем, что даже тогда, в условиях государственной плановой экономики, были какие- то наработки, которые можно и сегодня использовать. Где же Госкомспорт СССР брал деньги на свою деятельность? 80% источников дохода составляли спортивные лотереи - «Спортлото», «Спринт», «6 из 36». В 1990-е годы деньги делили следующим образом: 50% был выигрышный фонд, 16% шло на самоокупаемость системы проведения лотереи - печать тиражей, продажу билетов. Оставалось 34%, которые делились пополам: 17% шло в союзные министерства, центральный орган исполнительной власти, и 17% шли в Госкомспорт союзных республик. По 5% оставалось на местах. Так вот этих денег хватало настолько, что техническая база вузов физической культуры была во многом сформирована и построена за счет тех денег «Спортлото», которые оставались в конце года: берите, тратьте, стройте, оснащайте спортивным оборудованием и инвентарем. И строительство шло, именно в вузах физической культуры.
 
Сегодня мы говорим «инновационное развитие экономики», «прорыв». Кто будет осуществлять это инновационное развитие отрасли, если мы сейчас не обратим внимания на подготовку кадров? В каких условиях эти кадры готовятся? Сегодня практически все наши вузы готовят кадры на материально-технической базе XX века. Да, что-то строится, но очень мало; а тогда деньги «Спортлото» во многом шли на укрепление материально-технической базы. 7% - об этом сейчас тоже забывают - давало издательство «Советский спорт» с одноименной газетой и с еженедельником «Футбол. Хоккей». Тогда газета была самая массовой по тиражу в мире - 5 млн. экземпляров. 6% приносила спортивная индустрия - фабрики Главспортпрома, 4% - билетная программа, потому что от всех международных и всесоюзных соревнований, которые проходили на территории Советского Союза, шли отчисления, в том числе от Госкомспорта. 3% - прочие поступления, в том числе гонорары. То есть был механизм функционирования.
 
Сегодня, к сожалению, весь рынок лотереи мы не используем. Когда возникло «Лото миллион» (это был 1994 год), говорили: «Вот, сейчас полностью все обеспечит по аналогии со «Спортлото», давайте, хороший механизм». До сих пор в Китае 800 млн. долларов спорт получает от проведения лотерей. У нас, к сожалению, этот рынок не цивилизован. Хотя вот сейчас запустили «Гослото», и теперь деньги, полученные от этой лотереи, должны идти на финансирование государственной целевой программы - на строительство спортсооружений. Но вот 15 лет назад, когда запускали «Лото миллион», почему-то уже выигрышный фонд был 40%, на самоокупаемость системы уходило 30%, по договору Олимпийскому комитету - тоже 30% от выручки. Каждую неделю проводили тиражи, объявляли, что на 500 млн. рублей билеты проданы. Получалось, что 150 млн. должно было идти на спорт каждую неделю. Так в результате этих денег никто и не увидел. Был такой опыт, когда государственный орган действовал в рыночных условиях и достаточно эффективно.
 
Сегодня получается, что деньги есть, но в то же время их не хватает. Профессиональный спорт развивается в рамках коммерческого сектора, и государство здесь должно выполнять только правила игры. Например, конгресс США рассмотрел с 1951 по 1986 год более 350 законопроектов, связанных со спортом. Хорошо, что у нас начали уделять внимание спортивному законодательству, хотя впереди еще много работы. Современный профессиональный спорт у нас финансируется государством - чего по всем экономическим теориям не должно быть никак, ни при каких обстоятельствах, потому что это чисто коммерческий сектор. У нас 95-98% клубов, команд, которые называются профессиональными, финансируются из бюджета соответствующего региона. Да, еще косвенно участвует какая-либо системообразующая компания, которая в этом регионе работает, - она не платит налоги в бюджет и финансирует команду. В общем-то, это все равно деньги налогоплательщиков. Нигде в мире профессиональный спорт не существует за счет денег налогоплательщиков, за счет бюджетов. Либо это игрушка в руках губернаторов, местных элит, потому что народ любит футбол, народ любит хоккей; либо олигарх - фанат спорта. Когда олигархи финансируют спорт, им хочется быстрой отдачи, поэтому закупают легионеров, чтобы получить результат. Но, например, в баскетбольном клубе ЦСКА за последние годы «убито» было очень много молодых, 16-17-летних игроков, которые в своем возрасте привозили по 300 очков всем в Европе. А с приходом легионеров, не всегда оправдывающих свои гонорары, молодежь сидела на скамейке, не играла. Либо деньги олигархов, либо деньги бюджета. Вот сегодня, например, в Московской области существует более 10 команд разных профессиональных лиг - хоккейных, футбольных, баскетбольных, волейбольных, футбольных. И, естественно, это требует огромных денег.
 
Есть такое понятие, как платежеспособный спрос. В той же Америке абонемент на матч сейчас уже от 50 долларов и растет. Сегодня, к сожалению, платежеспособный спрос большинства населения регионов России низок: 1,5 тыс. рублей за билет семья не сможет отдать. Кроме того, там еще целая инфраструктура: пришел на стадион, купил хот-дог, купил напитки. Все это функционирует вместе, все это идет в доходы клубов.
 
У нас есть гарантированный минимальный спрос, государственные гарантии на занятия детей. Сегодня большинство спортивных школ устраивают детям летние сборы, но, к сожалению, за счет родителей. Родители оплачивают, может быть, не полную стоимость, все равно вносят средства. Отрицательных примеров множество, но все-таки какой-то государственный гарантированный минимум удовлетворения потребностей должен быть.
 
Кроме того, необходимо отделять физкультур- но-спортивные услуги от спортивно-зрелищных. У нас, к сожалению, большинство любит спортивно-зрелищные услуги, но как? Сесть у телевизора и смотреть футбол. Посмотрите, как меняется культура общества. Вот сегодня что происходит: на футбол уже родители с детьми сходить не могут, потому что там не только отсутствуют порой кресла на трибунах, но существует опасность получить травму, не говоря уже об антиобщественном поведении «диких» фанатов. В 1950-1960-е годы на стадион ходили семьями и с детьми, все радовались, тогда была совсем другая культура в обществе. И об этом надо задуматься, потому что идет общая деградация. Спортивная культура должна быть и со стороны спортсменов, и со стороны зрителей-болельщиков.
 
Спрос падает, билеты не продаются, инфраструктура не работает, у команд нет денег. А спонсоры - в основном пивные компании - обязательно всучат вам свою продукцию: выпей, но посмотри футбол. Но, с другой стороны, выхода-то нет. Если бы государство эти деньги компенсировало как-то, каким-то образом, не было бы компаний-спонсоров. Может быть, просто с пивных компаний надо брать налоги побольше и тратить их на спорт без упоминания их торговых марок?
 
Канал «Спорт» с 1 января 2010 года прекратил свое существование в спортивно-информационном формате. По измененной концепции теперь это канал «Россия-2», потому что стоимость трансляций возрастает неимоверно, канал же государственный, финансируется государством. Денег нет, рейтинг - 1,5%. Соответственно, если рейтинг низкий, то рекламодатели тоже не идут, значит, у канала нет денег платить профессиональным командам за показ матчей, как это принято во всем мире. Например, во время трансляции супербола, финала чемпионата Америки по американскому футболу, чтобы запустить 30-секундный рекламный ролик, надо было заплатить 2 млн. долларов. Было продано 54 рекламных блока. Естественно, во всем мире профессиональный спорт существует благодаря тому, что платит телевидение, за счет продажи прав на трансляции. У нас такой практики нет. Телевидение профессиональным клубам не платит, у них, соответственно, нет денег, они живут либо за счет олигархов, либо за счет государства, поэтому весь механизм становится перекошенным. В результате страдает не только детский и юношеский спорт, ни и спорт высших достижений. Во всем мире прямой доход спортивного клуба - это продажа прав на трансляции, это билетная программа и продажа абонементов.
 
Сегодня у нас высшим достижением клуб считает, если он в бюджете наскребет хотя бы 30% от расходной части. Представляете: 30% из 100%! Если он тратит в год 10 млн., то, заработав за счет своей деятельности 3 млн., считает, что это уже успешный бизнес. При таком подходе действительно у нас не хватит средств ни на строительство спортсооружений, ни на поддержание детско-юношеских спортивных школ. Надо уже понимать, кто может существовать в условиях рынка, а какие сектора нашей отрасли без вмешательства государства существовать не смогут.
 
Государство помогает тем, кто может позаботиться о своем бюджете сам, и оставляет без внимания те структуры, где участие государства должно быть более весомым. Но перспектива есть, не все так грустно. Мы все равно выйдем на те рубежи, которых достойна наша страна.
 
 


Потенциальное развитие спорта в условиях коммерциализации

Современный спорт неоднозначен и многогранен, но наиболее существенные изменения стали происхо­дить начиная с последней четверти XX века. Связано это с коммерциализацией спорта, начало которой положило в 1974 году решение МОК о предоставлении права между­народным спортивным федерациям использовать фото­графии и имена спортсменов в рекламных целях. Огром­ный интерес рекламодателей к спорту и их готовность платить большие деньги за сотрудничество с организаци­ей привели к тому, что коммерциализация спорта стала прогрессировать. Была создана комиссия МОК по новым источникам финансирования, переименованная в Ко­миссию по маркетингу МОК в 1997 году.

Последствия решения о коммерциализации олим­пийского спорта, которое было принято четверть века на­зад, можно наблюдать сегодня. Никогда ранее в истории мирового спорта не происходило столь бурного разви­тия - появляются новые виды спорта, новые дисциплины. Как показывает анализ, развитие мирового спорта проис­ходит за счет сочетания предмета и действий традицион­ных видов спорта и появления нетрадиционных путей его развития. Безусловно, помимо коммерциализации суще­ствуют и другие причины бурного развития спорта. К их числу мы относим: научно-технический прогресс, распад Советского Союза, появление новых государств, с одной стороны, а с другой - консолидацию европейских стран в Евросоюз.

Даже мировой финансовый кризис не смог оста­новить коммерциализацию мирового спорта. Доказа­тельством этого могут служить доходы МОК от марке­тинговых программ.

Упрощенная градация современного спорта поз­воляет выделить несколько его основных разделов:

  • массовый спорт;
  • профессиональный спорт, который, в свою оче­редь, делится на коммерческий и олимпийский;
  • коммерциализированные виды спорта.

Общие отличия профессионального коммерчес­кого спорта от олимпийского спорта - это выраженный коммерческий характер технологий проведения сорев­нования, ориентация на развитие видов, которые при­носят прибыль, ориентация на зрелищность. Кроме того, иные источники финансирования, другое правообеспе- чение спортсменов и организационное построение. Воз­награждение спортсменов тоже несколько различает­ся. Но помимо перечисленных общих существуют также и специфические отличия. Это календари соревнований, другой учет рейтинговой классификации спортсменов, правила соревнований, иной тренировочный режим и це­ленаправленное формирование спортивной элиты.

Для объективной оценки состояния развития миро­вого спорта надо иметь конкретные критерии. Наиболее важными из них являются количество спортивных дис­циплин и уровень коммерциализации вида спорта, кото­рый определяется следующими критериями:
  • стоимость билетов;
  • зарплаты спортсменов;
  • сумма призовых фондов;
  • время эфира, которое посвящается тому или ино­му виду спорта;
  • стоимость спонсорских пакетов;
  • стоимость телевизионных трансляций.
В современной России наблюдается стремитель­ный рост цен на посещение спортивных мероприятий. Простой пример: чемпионат мира по фигурному катанию 2005 года в Москве. Цена на билеты была от 5 до 9 тыс. рублей. На матч Россия - Германия 2009 года билеты в VIP-ложу стоили от 300 до 500 тыс. рублей. А в регионах цена билетов на этот матч достигала 1 млн. рублей.

Сложно подсчитать, сколько на сегодняшний день существует видов спорта. А сколько их было 30, 40, 50 лет назад? Зная ответы на эти вопросы, можно судить о масш­табах развития спорта в мире. Что касается олимпийского движения, то здесь ситуация несколько проще. В програм­ме Игр в Афинах в 2004 году и в Пекине в 2008 году бы­ло 37 видов спорта, которые представляли 28 международ­ных федераций. На зимних Олимпийских играх в Турине было 15 видов спорта и 7 международных федераций.

Другими словами, 52 вида спорта - это вся олимпий­ская программа.

Что касается коммерческого профессионального спорта, то этот раздел составляют около 10 видов, которые обладают наибольшей зрелищностью и пользуются вни­манием СМИ. При этом нужно учитывать национальное восприятие. В отдельных странах, например, американ­ский футбол - это коммерческий вид спорта, в России его таким назвать нельзя. То же касается европейского фут­бола в США и т.д. От чего зависит восприятие спортивно­го зрелища? По результатам исследования зрелищность обеспечивают четыре основные структуры:

  • участники соревнования;
  • организаторы;
  • органы управления;
  • СМИ.

Число видов спорта, не относящихся к олимпий­ским и не являющихся коммерческими, абсолютное большинство. В нашей стране, когда в 2003 году на­чалась аккредитационная работа с федерациями, уда­лось установить, что количество спортивных дисцип­лин превышает 1700 по 223 видам спорта. Из них 52 вида спорта - олимпийские.

Между видами, которые относятся к различным разделам мирового спорта, существуют единство и про­тиворечия. Каждый неолимпийский вид стремится стать олимпийским или перейти в разряд коммерческого спор­та, но для большинства видов спорта эта цель практичес­ки недостижима. В мировой практике чаще происходит наоборот и виды спорта покидают олимпийскую прог­рамму. Все это говорит о том, что невидимые процессы эволюции спорта продолжаются.

Коммерциализация олимпийских видов спорта очень быстро отразилась на многих показателях Олим­пийских игр. В первую очередь на том, что не все ком­мерческие виды могут рассчитывать на благосклонное решение МОК. Для проведения соревнований по неко­торым видам спорта требуются большие расходы, что ограничивает их возможности для вступления в число олимпийских дисциплин.

К настоящему моменту сложилась серьезная про­блема дальнейшего развития олимпийского спорта, за­ключающаяся в противоречии между увеличивающимся количеством видов, стремящихся стать олимпийскими, и консерватизмом олимпийской программы. Неслучай­но, что уже на Играх 2016 года число федераций, кото­рые будут представлять олимпийские виды спорта, с 27 сокращено до 26.

Рассматривая перспективы развития спорта с по­зиции организаторов, отметим, что в ближайшем буду­щем возможны изменения в традиционных регламентах соревнований, например в решении проводить крупные спортивные мероприятия, включая Олимпийские игры, в нескольких городах одной страны. За это изменение высказывается около 70% населения Сочи, настаивая на проведении соревнований по 10 видам спорта в других городах России. Это предложение звучало и от экологов.

Предлагается и более экзотичный вариант: про­водить крупные международные соревнования, вклю­чая Олимпийские игры, разделяя группы дисциплин по разным странам.

В условиях роста коммерциализации спорта ор­ганизаторам необходимо осуществлять дальнейшие ме­ры по повышению безопасности и обеспечению ком­фортного пребывания зрителей на соревнованиях. Что касается органов управления, то, конечно, все измене­ния будут направлены в сторону повышения зрелищно- сти соревнования, то есть изменения программы за счет удаления теряющих популярность видов спорта и вклю­чения новых видов. Создание новых турниров, проведе­ние зарекомендовавших себя соревнований, изменение календарей - все это мы наблюдаем и сегодня, все это будет и в ближайшем будущем. Что касается участников различных видов соревнований, велика вероятность то­го, что в ближайшее время будет разрешен допуск легио­неров в национальные сборные команды страны. Каким бы странным это ни казалось, но данный процесс уже происходит. У нас работают зарубежные тренеры, есть игроки, поменявшие гражданство. Возможны выступле­ния не национальных сборных, а сборных команд на­циональных клубов. И возможно, в ближайшем будущем будут выступать сборные команды континентов. Сорев­нования сборных команд Европы, Азии, Америки несом­ненно будут захватывающим зрелищем.

Коммерческая сторона спорта в первую очередь должна влиять на повышение зрелищности соревнова­ний, создание интриги и ажиотажа вокруг спортивных событий. Все это попадает в поле зрения СМИ, посколь­ку они и зарабатывают на этом ажиотаже, и популяри­зируют спорт.

Коммерциализация активно воздействует на весь современный спорт, включая, несмотря на мировой фи­нансовый кризис, массовый спорт, и порождает конкурен­тную борьбу между отдельными видами. За последнее вре­мя этот процесс уже значительно изменил мировой спорт, а в будущем ожидаются еще более серьезные перемены.

Заведующий кафедрой управления,
экономики и истории физической культуры и спорта
Московской Государственной Академии Физической Культуры
доктор педагогических наук,
профессор А.В. Починкин
 

 

 

Проблемы бухгалтерского учета и налогообложения в спортивных организацияхна примере общероссийских спортивных федераций

Чтобы ответить на вопросы о проблемах в бухгалтерском и налоговом учете, необходимо определить основные источники доходов общероссийских спортивных федераций и их расходы.

В идеальном варианте доходы некоммерческих организаций должны быть равны их расходам, в связи с этим и рассмотрим идеальную модель сочетания доходов и расходов в спортивных федерациях.

Доходы общероссийских спортивных федераций - это, как правило:
  • средства от спонсорской рекламы и рекламы на спортивных мероприятиях;
  • заявочные взносы (платежи за участие в соревнованиях);
  • поступления от продажи входных билетов на спортивно-зрелищные мероприятия;
  • разрешительные и иные платежи, предусмотренные регламентами федераций: за выдачу трансфертных сертификатов, лицензий спортсменам и тренерам и т.п.;
  • штрафные санкции за нарушение спортивных правил и регламентов федераций;
  • выигрыши на международных соревнованиях;
  • целевые средства: пожертвования и благотворительная помощь, членские взносы, целевые поступления от международных федераций и целевое финансирование из региональных и местных бюджетов.
Соотношение доходов в среднем по федерациям представлено на рисунке 1.

Соотношение доходов федераций

Рис. 1. Соотношение доходов федераций


В соответствии с главой 25 НК РФ все вышеперечисленные доходы федераций, за исключением целевых средств, подлежат включению в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций.

Далее рассмотрим, на что расходуются средства в общероссийских спортивных федерациях. Средства федераций, как правило, расходуются на следующие мероприятия:
  • подготовка и содержание сборных команд России;
  • проведение всероссийских и международных турниров и соревнований;
  • освещение спортивных мероприятий в прессе и собственных печатных изданиях;
  • трансляция по телевидению, радио и Интернету спортивных мероприятий;
  • оказание благотворительной помощи спортсменам-ветеранам, детским спортивным учреждениям;
  • обучение тренеров, судей, врачей;
  • общехозяйственные расходы, связанные с управлением федерацией.
Необходимо отметить, что каждое мероприятие включает в себя следующие статьи расходов:
  • расходы на оплату труда и налоги от фонда оплаты труда;
  • расходы на приобретение материальных ценностей (стоимостью менее 20 тыс. рублей и сроком полезного использования менее года);
  • расходы на приобретение внеоборотных активов - основных средств и нематериальных активов (имущество стоимостью более 20 тыс. рублей и сроком полезного использования более года);
  • услуги сторонних организаций: услуги автотранспортных организаций, услуги по сдаче в аренду стадионов и спортзалов сторонними организациями, услуги гостиниц и др.;
  • расходы на авиа- и ж/д билеты внутри страны;
  • расходы на авиа- и ж/д билеты - международные рейсы;
  • командировочные расходы: питание, проживание, суточные.
На первый взгляд, все расходы можно отнести на уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций.

Однако это не совсем верно, так как, согласно пункту 1 статьи 252 НК РФ, расходы должны быть экономически оправданными и расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Таким образом, не все расходы, связанные с проведением мероприятий, будут уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Расходы на мероприятие будут уменьшать налогооблагаемую базу в том случае, если от этих мероприятий имелся доход - выручка. Помимо вышесказанного, имеется неопределенность в отнесении общехозяйственных затрат на уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Существует идеальный вариант для любой организации, когда доли доходов и расходов, не участвующие и участвующие в расчете налога на прибыль, соответственно равны.

В этом случае налогооблагаемая база по налогу на прибыль равна нулю, и, следовательно, сумма налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет, тоже равна нулю.
Как показывает практика, соотношение расходов практически не изменяется из года в год, но соотношение доходов может колебаться и очень существенно.

В случае если не облагаемые налогом на прибыль доходы не будут покрывать расходы, не уменьшающие налогооблагаемую прибыль, в организации возникнет налогооблагаемая прибыль, а фактически получится убыток, который будет равен сумме расходов, не уменьшающих налогооблагаемую базу, и сумме налога на прибыль, подлежащего уплате в бюджет. Это самая негативная ситуация, так как сложившийся убыток можно будет закрыть в будущем только доходами, не облагаемыми налогом на прибыль, то есть целевыми средствами, или прибылью, остающейся после уплаты налога на прибыль. И тут же следуют вопросы: будут ли такие доходы в будущем и кто даст целевые средства на погашение убытков прошлых лет?

При планировании налога на прибыль необходимо учитывать, что нельзя провести мероприятие, если от него нет выручки, за счет средств, полученных от другого мероприятия, то есть за счет средств от лицензирования судей нельзя провести учебно-тренировочные сборы сборной команды (УТС).
С доходов от лицензирования судей необходимо будет заплатить налог на прибыль, а расходы на проведение УТС не будут уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

Как отражать в данной ситуации убытки от УТС в бухгалтерском учете - однозначного ответа в нормативных документах по ведению учета нет.

НАЛОГООБЛАГАЕМАЯ БАЗА ПО НАЛОГУ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ

Гораздо сложнее обстоят дела с налогом на добавленную стоимость (НДС), чем с налогом на прибыль. Нельзя однозначно утверждать, облагаются ли НДС или не облагаются заявочные взносы и разрешительные и иные платежи, предусмотренные регламентами федераций, так как ни в каких нормативных актах нет четкого определения этих доходов: являются ли они выручкой от реализации, или внереализационными доходами, или целевыми средствами.

В соответствии с главой 21 НК РФ не подлежат обложению НДС только 45% доходов федераций.

Федерациями при осуществлении расходов уплачивается НДС поставщикам в основном по ставке 18% (если поставщик является плательщиком НДС).

Впоследствии НДС, уплаченный поставщикам, принимается федерациями к вычету при исчислении и уплате НДС в бюджет. НДС, подлежащий возмещению, возникает по следующим статьям расходов:

  • авиа- и ж/д билеты на рейсы внутри страны;
  • услуги сторонних организаций;
  • расходы на приобретение внеоборотных активов;
  • расходы на приобретение материальных ценностей.
НДС, подлежащий возмещению, отсутствует по следующим статьям расходов:
  • расходы на оплату труда и налоги от фонда оплаты труда;
  • услуги сторонних организаций, не являющихся плательщиками НДС;
  • расходы на авиа- и ж/д билеты - международные рейсы;
  • командировочные расходы: питание, проживание, суточные.

В принципе возможен идеальный вариант для плательщика НДС, когда налогооблагаемая база равна нулю. Но необходимо отметить, что в случае снижениядоли расходов, не подлежащих налогообложению НДС, увеличивается сумма налога, подлежащая уплате в бюджет федерацией. Так, если 80% расходов федераций не содержат НДС, который можно предъявить к возврату (расходы на зарубежные командировки, заработную плату и т.д.), а все доходы подлежат обложению НДС, в конечном счете 12% средств, поступивших в федерацию, останутся в госбюджете в виде НДС. В итоге это приводит к тому, что федерации необходимо будет искать дополнительные источники финансирования.

Приведу для примера несколько вопросов, касающихся бухгалтерского учета и налогообложения, на которые не содержится однозначного ответа в нормативных документах.

Как учитывать общехозяйственные расходы, относить ли их в полном объеме на целевое финансирование или распределять между объектами исчисления себестоимости, то есть включать в смету проведения каждого мероприятия?

Какие нормы расходов на питание применять - нормы министерства спорта или нормы субъектов РФ, а если эти нормы расходов не покрывают фактические расходы?

Учитывать ли спортивную форму и экипировку как спецодежду?

Можно ли предъявлять к налоговым вычетам суммы НДС, уплаченные поставщикам при приобретении товаров, работ, услуг за счет целевых средств?

Начислять ли амортизацию в бухгалтерском учете по основным средствам, если они приобретены не за счет целевого финансирования, а за счет коммерческих средств? Если нет, тогда каким образом будут покрываться расходы на приобретение основных средств за счет средств от спонсорской и прочей рекламы?

Можно ли получать прибыль по договору о спонсорской рекламе или необходимо возвратить спонсору неиспользованные средства?

Представлять ли отчет спонсору о фактических расходах по мероприятию, на которое он выделил средства по договору о спонсорской рекламе?

Как распределить правильно расходы на мероприятие между источниками доходов, если мероприятие финансируется за счет трех и более источников, в том числе и за счет целевых средств?

Как отчитаться в данном случае по использованным целевым средствам?

Помимо вышеперечисленных вопросов существует еще целый ряд вопросов по бухгалтерскому учету и налогообложению.

Их возникновение обусловлено несовершенством законодательной базы и зачастую отсутствием в ней положений, относящихся к спортивным организациям.

Вопросы по ведению учета и уплате налогов каждая спортивная организация решает самостоятельно, на свой страх и риск.

Многие спортивные организации обращаются с запросами по ведению учета и налогообложения в Минфин России или в аудиторские фирмы.

Министерство финансов РФ на вопросы федераций, касающиеся налогообложения и бухгалтерского учета, отвечает неохотно и не всегда однозначно, поэтому федерациям приходится привлекать для консультаций аудиторские фирмы.

Но не все они имеют достаточный опыт в спортивной сфере и зачастую отвечают на поставленные вопросы либо уклончиво, либо поверхностно, не изучив досконально суть вопроса.

Помимо этого услуги аудиторских фирм очень дороги и одна федерация зачастую не в состоянии оплатить услуги аудиторов.

Для решения вопросов по ведению учета и налогообложению и предотвращения их возникновения необходимо стандартизировать бухгалтерский учет в спортивных организациях и добиться от законодателей более ясного и точного отражения в НК РФ положений, касающихся налогообложения спортивных коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с этим возникает необходимость создания специализированного консультационного центра. Его создание позволит аккумулировать опыт федераций по вопросам налогообложения и ведения бухгалтерского учета.

На основе сложившегося опыта консультационный центр сможет совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ разработать внутриотраслевую инструкцию по ведению учета в спортивных коммерческих и некоммерческих организациях, а также подготовить необходимые изменения в налоговое законодательство. Деятельность консультационного центра позволит снизить налоговые и финансовые риски в спортивных организациях и сэкономить значительные денежные средства для федераций.

Финансовый директор
Всероссийской федерации волейбола
В.И. Лисин