Для того чтобы воспользоваться данной функцией,
необходимо войти или зарегистрироваться.

Закрыть

Войти или зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Глава 2

Предпосылки перехода к новой модели бюджетирования в России содержались еще в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2004 год. Дальнейшее развитие проблема внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, получила в следующих документах:

  • Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы);
  • Федеральная целевая программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»;
  • «Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.»;
  • Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах);
  • Положение о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ;
  • Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
  • др. правовые акты.

Начиная с 2004 г. работа по внедрению БОР в России ведется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время отдельные вопросы бюджетирования, ориентированного на результат, регулируются:

  • Бюджетным кодексом Российской Федерации;
  • Федеральным законом РФ от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • Законом города Москвы от 10.09.2008 г. №39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»;
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
  • Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 г №467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации»;
  • Постановлением Правительства Москвы от 14.03.2006 г. №180-ПП «О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы»;
  • Распоряжением Правительства Москвы от 01.03.2005 г. №273-РП «О порядке составления перспективного финансового плана и проекта бюджета города Москвы»;
  • Письмом Министерства финансов РФ от 27.06.2005 г. №02-АЛ/2008 «О направлении Методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы»;
  • другими действующими нормативными правовыми актами.

Во многих регионах России разработаны и внедрены нормативные акты, направленные на реализацию отдельных положений БОР.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» от 09.03.2007 г. была поставлена задача повышения качества менеджмента в бюджетном секторе.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 г прямо указывается как на достижения, так и на сбои во внедрении механизма бюджетирования по результатам:

«Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.

В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации в установленные сроки не утвердило порядки формирования, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объеме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям.

Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более четко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчетности.

С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

В то же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утвержденные бюджеты, особенно в конце финансового года».

Разработанная Правительством РФ Программа административной реформы на 2005-2010 годы содержит более детальное описание целей, задач и ожидаемых результатов по разделу «Управление по результатам». Целью мероприятий по разделу «Управление по результатам» являются:

  • внедрение в органах исполнительной власти и местного самоуправления комплексной системы планирования и проектного управления по целям и задачам деятельности;
  • внедрение ведомственных целевых программ;
  • внедрение результативных принципов управления в отношении подведомственных органам исполнительной власти и местного самоуправления организаций.

Задачами мероприятий по созданию системы управления по результатам являются:

  • внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей результатов, адекватно оценивающих уровень достижения целей и усилия исполнителей по их достижению;
  • внедрение среднесрочных планов деятельности, разработанных на основе программного подхода и содержащих промежуточные значения стратегических показателей и ресурсов, детальные описания мероприятий по продвижению к намеченным целям;
  • создание системы оперативного мониторинга реализации планов и включенных в них программ. Оперативный мониторинг должен быть направлен на своевременное выявление отклонений от запланированной траектории движения. Такой мониторинг деятельности органов исполнительной власти должен проводиться внешними для них и независимыми от них организациями;
  • разработка и внедрение механизмов определения персональной ответственности руководителей и должностных лиц за достижение поставленных целей, обеспеченных соответствующими ресурсами;
  • внедрение системы прогнозирования ожидаемых результатов и регулярной оценки рисков недостижения целей при выбранном варианте развития на основе результатов мониторинга. Низкая вероятность достижения целей должна служить сигналом для руководства о необходимости корректировки проводимой политики;
  • внедрение механизма корректировки действий по реализации планов при существенном изменении приоритетов или возрастании рисков неисполнения намеченных программ с возможностью соответствующего перераспределения ресурсов;
  • создание систем объективного контроля исполнения планов и программ, оценки их социально-экономической результативности, аудита эффективности органов исполнительной власти, а также формирование банка данных оценок результативности;
  • организация постоянного обмена практическим опытом;
  • внедрение системы рейтингов качества государственного и муниципального управления, позволяющей проводить сравнения достигнутого уровня достижения целей в различных органах исполнительной власти и местного самоуправления, определять причины неудач и поощрять успехи.

Реализация мероприятий по внедрению системы управления по результатам также предполагает увязку с мероприятиями, реализованными в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)» и федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», за счет предусматриваемых ими средств, включая:

  • формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, включающей показатели конечного эффекта, непосредственного результата и использованных ресурсов;
  • совершенствование методологии, методики и порядка разработки среднесрочных программ;
  • разработку и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей, задач, установленных показателей результативности;
  • создание механизмов конкурентного распределения ресурсов по ведомственным программам;
  • внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить адекватную информацию об издержках деятельности органов исполнительной власти;
  • совершенствование статистической и финансовой отчетности, создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации федеральных и ведомственных целевых программ, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в органах исполнительной власти современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности;
  • формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на использовании показателей результативности, должностных регламентах, а также контрактах с ключевыми сотрудниками.

Все эти задачи должны быть реализованы по двум взаимосвязанным направлениям:

  • в отношении самих органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;
  • в отношении подведомственных им организаций и учреждений.

Внедрение механизмов управления по результатам позволит:

  • обеспечивать высокий уровень достижения планируемых общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и местного самоуправления, так и на уровне правительства в целом;
  • эффективнее осуществлять контроль исполнения решений;
  • повысить эффективность использования ресурсов.