Чем больше мы вкладываем в эту сферу (спорта.- А.С.), тем меньше в будущем придется вкладывать в наркологические лечебницы
Председатель Государственной Думы ФС РФ Борис Грызлов, «Газета», 17.11.2004

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил, что необходимо вносить коррективы в студенческий спорт, поскольку «добрая половина вузов не справляется даже с требованиями учебной дисциплины по физкультуре. Занятий просто нет. Сейчас идет поиск форм организации студенческого спорта и его финансирования»⁷⁹. «Мы не должны лицензировать и аккредитовывать образовательные учреждения, в которых только стул и стол. Это расточительно. И нужно посмотреть, вообще, на самом деле, что делается и в других высших учебных заведениях. Я даже, может быть, больше скажу, если университет не способен решить вопросы физкультуры и спорта, это может быть вполне достаточным основанием, чтобы его лишить лицензии»⁸⁰, - заявил Президент России, тем самым жестко обозначив приоритеты государства в области стимулирования развития интереса населения (и прежде всего детей и молодежи) к спорту.

В настоящее время, когда спорт играет все более и более значимую роль в социально-экономической жизни стран и в международных отношениях, когда, вместе с тем, все больше проявляются и угрозы в этой сфере (допинг, коррупция в спорте, насилие и неэтичное поведение в спорте, проблемы судейства международных состязаний, несоблюдение сторонами конфликтов принципа олимпийского перемирия и многое другое), существенно возрастает роль университетов и иных высших учебных заведений в развитии спорта.

Вопрос соединения потенциалов высшего образования и спорта постепенно становится залогом будущего России⁸¹.

Высокая значимость вузовского спорта обусловлена, в том числе, следующими факторами:

• на фоне практически полной атрофии воспитательной функции учреждений высшего профессионального образования спортивная работа осталась, по существу, чуть ли не единственным инструментом воспитательной работы со студентами;
• проблема сниженных параметров здоровья большей части современного студенчества может быть решена только на основе улучшения спортивной работы и превращения вузовского спорта в действительно массовый спорт;
• любительский спорт все больше и больше локализуется именно в студенческой среде;
• наличие приемлемых условий для занятия спортом все больше превращается в важнейшую составляющую качества жизни студента, определяющую привлекательность вуза.

Актуализируются такие важные задачи высших учебных заведений, как:

• организация общей спортивной подготовки студентов (в рамках специальных учебных курсов, в рамках организации досуговой деятельности или организации общеуниверситетских спортивных состязаний);
• предложение отвечающей на запросы студенчества системы и практики организации массового вузовского спорта;
• организация непосредственного участия своих студентов и студенческих спортивных команд в профессиональных и любительских спортивных состязаниях;
• поиск студентов, обладающих особыми спортивными талантами и данными, и приём спортсменов высокого уровня;
• организация профессиональной спортивной подготовки;
• участие в исследовании различных проблем современного спорта, взаимоотношений спорта, культуры и этики, выработка и предложение научно обоснованных мер по указанным направлениям;
• участие в пропаганде ценностей спортивной этики;
• управление университетскими спортивными сооружениями и комплексами;
• развитие университетского сообщества и университетских объединений.

Спорт является неотъемлемой частью высшего профессионального образования, которую должен получить любой студент.

Обеспечение высших учебных заведений высококачественной спортивной базой и налаживание эффективной спортивной составляющей высшего профессионального образования решает сразу несколько задач, в числе которых можно назвать следующие:

• создание одной из важнейших предпосылок для формирования новых образовательных брендов мирового значения на базе российских вузов;
• создание условий (не фармакологических) для качественного рывка в развитии российского профессионального спорта (по мнению С.В. Алексеева, создание на базе учебных и научных организаций центров спортивной подготовки позволяет более эффективно объединять передовые достижения науки с практикой подготовки спортсменов высокого класса⁸²);
• создание более сплоченной, более дружной и активной студенческой среды;
• создание эффективных условий для снятия стрессов и психологических нагрузок, обусловленных интенсивностью и иными особенностями образовательного процесса, учебными стрессами (особенно во время экзаменационных сессий), вообще стрессами молодого возраста;
• улучшение физического и психологического здоровья населения, в данном случае студенчества, преподавателей и персонала вузов, а опосредованно и в перспективе -значительной части всего населения;
• психологическое демпфирование и в определенной мере компенсация высокой стоимости оплаты обучения (при платной форме) за счет бесплатного использования студентами высококачественных объектов спортивного назначения (спортзалы, в том числе тренажерные, бассейны, треки, корты, игровые поля и т.д.), участия в спортивных секциях и клубах;
• создание условий для конструктивной реализации эмоциональной и физической активности студенческой среды, профилактика экстремизма среди молодежи;
• профилактика употребления наркотиков и злоупотребления алкогольными напитками;
• развитие ценных личных качеств у студентов (в частности, умение сосредоточиваться, воля к победе, коллективизм и «чувство локтя», альтруизм, солидарность, уважение к другим, чувство ответственности), повышение общей культуры молодежи.

Исходя из указанных и многих иных задач университетов в обозначенной области, актуализируется необходимость проведения университетами целостной и системной политики в области вузовского спорта, позиционируя спорт в качестве важнейшего этапа прохождения студентом любого уровня образования.

Многие позитивные наработки и подходы времен СССР⁸³ оказались утрачены. Возникли и многие другие проблемы.

А.И. Киселев и В.М. Богданов обоснованно отмечают, что проблемы высшей школы, связанные с переходом нашего общества к рыночной экономике, затрагивают также физическую культуру, физическое воспитание и спорт студентов: сокращается количество студенческой молодежи в спортивных секциях; не хватает спортивного инвентаря и оборудования; ухудшается состояние спортивных сооружений.

Бюджетное финансирование секционной работы в настоящее время из-за нехватки средств очень затруднено. После ликвидации в 1987 году ДСО «Буревестник» организацией внеучебной работы по физической культуре и спорту через соответствующие советы занималось Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество профсоюзов (ВДФСОП). С 1989 года финансирование по линии ВДФСОП было прекращено, а организованное в 1991 году Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» (ФСОП "Россия") в своем бюджете уже не предусматривало выделения средств на студентов. Созданный в 1993 году Российский студенческий спортивный союз (РССС) решил лишь проблемы организации и подготовки студентов-спортсменов для выступлений на универсиадах, студенческих чемпионатах мира и республиканских спортивных соревнованиях. Но вопросы организации, управления и финансирования спорта на уровне вуза остаются недостаточно разработанными, и необходимо их решение⁸⁴. За весь прошедший постсоветский период спорт в вузах так и не занял надлежащего места.

Возвращение спорта в студенческую среду сегодня находится в стадии развития, если не становления. Равно как и поиски необходимых подходов в правовом регулировании возвращения физкультурой и спортом надлежащих позиций в области высшего профессионального образования.

Как совершенно справедливо указывалось в пояснительной записке к проекту федерального закона «О студенческом спорте в Российской Федерации», значительные трудности, связанные с финансированием и отсутствием необходимой правовой базы, не позволяют развивать студенческое спортивное движение в стране в должной мере. Студенческий спорт не стал пока фундаментом в формировании здорового образа жизни молодежи и развитии российского спорта. Во многих развитых зарубежных странах студенческий спорт является основой национальной спортивной политики. Большую часть членов сборных команд этих стран по многим видам спорта составляют спортсмены-студенты. Велика и бесспорна роль студенческого спорта и в формировании мирового общественного мнения. В связи с этим студенческий спорт является предметом особого внимания государства во многих странах⁸⁵.

Развитие российского высшего образования, тем более вовлеченного в изменения в рамках Болонского процесса, неминуемо ставит и перед отечественными высшими учебными заведениями указанные выше задачи. И учет зарубежного позитивного опыта здесь играет немаловажную роль.

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (с послед. изменениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (с послед. изменениями) даже на таком декларативном уровне не заявляют поддержку спорта в качестве одного из приоритетов вузовского образования и, в целом, государственной политики в области образования.

Более того, п. 2 ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (с послед. изменениями) отчего-то относит к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации лишь «образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта», из чего следует вывод о том, что основная масса образовательных учреждений к таковым не относится. Статья 28 указанного Федерального закона вкратце устанавливает некоторые общие требования к организации физической культуры и спорта в системе образования, но их объем и степень детализации представляются неудовлетворительными.

Отсюда - сложившаяся практика, в большинстве случаев не выдерживающая никакой критики, не создающая надлежащих условий не просто для развития вузовского спорта, но даже условий для элементарных спортивных или просто оздоровительных занятий.

Несомненно, в России имеются примеры неплохо налаженной спортивной работы вузов. Спортивный комплекс МГТУ им Н.Э. Баумана, спорткомплексы ряда высших учебных заведений силовых министерств обоснованно могут быть приведены как примеры универсальных спортивных вузовских центров. Но, во-первых, это не системные явления, а, скорее, исключения из общего критического состояния. А во-вторых, и в указанных случаях имеется множество проблем и тем для обсуждения.

Обоснованно обратить внимание на зарубежный опыт правового регулирования организации спортивной деятельности в системе высшего профессионального образования.

Как отмечает С.В. Алексеев, еще в 1942 г., во времена Муссолини, несмотря на сложности военного времени, был принят закон о спорте в Италии - Закон от 16 февраля 1942 г. № 426, учредивший Национальный олимпийский комитет Италии, признавший автономность спортивного порядка и его привязку не к национальному, а к международному праву и оказавший, по мнению итальянских юристов, огромную поддержку развитию спорта (отдельные его статьи действуют и сегодня). В 1961 г. законы о физической подготовке и любительском спорте введены в действие в Канаде и Японии. В 1972 г. принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. - в Греции и во Франции. В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США. До 1980-х годов число стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, было сравнительно невелико. С первой половины 1980-х гг. число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличилось (Финляндия, 1980; Франция, 1984, 1992; Италия, 1984; Испания, 1988, 1990; Португалия, 1990; Аргентина, 1992; Украина, 1993; Польша, 1996 и др.). После распада социалистического лагеря по этому пути пошли почти все страны Восточной Европы⁸⁶.

За рубежом спортивное право и правовое регулирование высшего профессионального образования нередко пересекаются. И не только система организации спортивной деятельности, но и изучение спортивного права в университетах является широко распространенной практикой. Например, в Манчестерском университете (Метрополитен) и в Английском политехническом университете присваивают ученые степени по спортивному праву, а в Лондонском королевском колледже выдают сертификат о повышении квалификации в области спортивного права. В США в университете Маркетт в Милуоки находится Национальный институт спортивного права⁸⁷.

На основе изучения информационных документов, обобщения зарубежного опыта спортивного студенческого движения и национальных программ развития вузовского спорта (Великобритания, Болгария, Германия, Италия, Израиль, Канада, Китай, Монголия, Польша, Румыния, Соединенные Штаты Америки, Франция, Япония), исследований опыта крупнейших университетов США (в том числе Гарвардского, Стэнфордского, Колумбийского, Калифорнийского, Чикагского, Колгейтского, Южной Калифорнии, Техасского христианского университета, университетов ряда штатов: Орегон, Миннесота, Флорида, Иллинойс, Вашингтон, Луизиана, Мичиган, Небраска и др.) Л.А. Рапопорт делает выводы о том, что студенческий спорт во многих странах является основой национальной спортивной политики и регулируется государственными законами и нормативными актами; для университетских спортивных соревнований характерно многоуровневое построение; все больше студенток участвуют в спортивных программах университетов; наблюдается возрастание роли университетов в развитии движения «Спорт для всех», что отвечает интересам развития вузов; возможность продолжить занятия в избранных видах спорта предоставляется студентам в спортивных клубах вуза, функционирующих на основании заключенных с ними договоров; различаются подходы к государственной поддержке вузовского спорта (от прямого целевого финансирования до предоставления различных налоговых льгот).⁸⁸

Международная федерация университетского спорта (ФИСУ) была основана в 1949 г. в г. Мерано (Италия) и объединяет ныне свыше 100 стран мира. Члены ФИСУ -национальные студенческие спортивные организации всех континентов. Федерация студенческого спорта СССР стала членом ФИСУ в 1959 г. ФИСУ является членом Генеральной ассоциации международных спортивных федераций. Высший орган - генеральная ассамблея, собирается один раз в два года. Между ассамблеями ее деятельность осуществляет исполнительный комитет. Официальные языки - английский, французский и русский; рабочие языки - английский и французский⁸⁹.

Законодательство европейских стран дает примеры существенно развернутых правовых гарантий спортивной составляющей жизнедеятельности университетов.

Дополнение 17 «О спортивной деятельности в университетах» Единого (органического) закона Испании об университетах от 24 декабря 2001 г. гласит: «Правительство, на основании предварительного представления Университетского координационного совета, издает указы о координации спортивной деятельности в университетах и о создании механизмов, позволяющих сочетать обучение выдающихся спортсменов с их непосредственной спортивной деятельностью»⁹⁰.

Подпункт 3 пункта 4 § 2 раздела 1 главы 1 «Задачи высших учебных заведений» Рамочного закона ФРГ о высшем образовании в редакции от 19 января 1999 г., измененной статьей 1 Закона от 8 августа 2002 г., относит к задачам вузов содействие развитию спорта⁹¹.

Подпункт 2 пункта 4 статьи 2 главы I «Правовое положение и задачи высших учебных заведений» раздела 1 «Государственные вузы» Закона о высшем образовании федеральной земли Баварии в редакции от 1 декабря 1993 г. так же относит к задачам вузов содействие развитию спорта⁹².

Согласно § 40 «Университетские спортивные сооружения» Федерального закона Австрии об организации университетов и обучении в университетах (Университетский закон 2002 г.), в университетах должны быть созданы университетские институты спорта, находящиеся в распоряжении студентов, выпускников и персонала университета, а также специализированных вузов города для занятий спортом и проведения соревнований. Университетские институты спорта должны отдельно указываться в соглашении о выполняемой деятельности, в заключении счетов, а также в отчете о работе соответствующего университета. Средства, получаемые университетскими институтами спорта от спортивных занятий и от эксплуатации университетских спортивных сооружений, должны использоваться на цели университетского спорта. Руководителем университетского института спорта должен назначаться специалист с соответствующим образованием и профессиональной квалификацией⁹³.

Согласно статье 7 Закона Франции о высшем образовании от 26 января 1984 г. № 84-42 («Закон Savary»), государственная система высшего образования служит развитию культуры, распространению и внедрению знаний и, в частности, способствует росту личности, становлению коллективов, проявляющих себя в области ... физической культуры и спорта⁹⁴. При этом статьи 2 и 4 указанного Закона Франции, устанавливающие миссии государственной системы высшего образования Франции, не содержат упоминания спорта, тем самым, по нашему мнению, осуществляя определенное понижение уровня требований по сравнению с Законом Франции от 1968 г. («Закон Faure»), который уже в статье 1 определял в качестве одной из таких миссий университетов «содействие культурной, спортивной и общественной деятельности студентов, обеспечение условий для сбалансированного и полноценного образования».

Кроме указанных законов, еще ряд законодательных актов Французской Республики («Закон Mazeaud» 1975 г., «Закон Avice» 1984 г. и др.) определяют миссии университетского образования (в основном используем это понятие в качестве обобщенного для обозначения высшего профессионального образования, условно включая в понятие университета и высшие школы Франции, обладающие несколько особым статусом) в вопросе о физкультурно-спортивной деятельности.

Согласно статьям L.841-1 - L.841-4 раздела IV «Общеуниверситетские спортивные и культурные мероприятия» книги VIII «Университетская жизнь» Кодекса образования Франции, учреждения высшего образования организуют и развивают практику физкультурных и спортивных мероприятий для студентов и персонала. Университетские спортивные ассоциации создаются по инициативе учреждений высшего образования. Университетские спортивные ассоциации пользуются помощью Государства. Территориальные объединения могут содействовать развитию этих ассоциаций, в частности, облегчая доступ к своему спортивному оборудованию. Университетские спортивные ассоциации принимают обязательные уставные положения, определенные декретом Государственного совета Франции. Указанные ассоциации присоединяются к федерациям или школьным и университетским спортивным союзам. Университетские спортивные ассоциации и федерации регулируются положениями Закона Франции № 84-610 от 16 июля 1984 года, относящегося к организации и развитию физкультурных и спортивных мероприятий, и, кроме того, приведенными положениями⁹⁵.

При этом вопрос развития спортивной базы и спортивной деятельности в европейских университетах не только не считается уже решенным, но, напротив, актуализировался как весьма значимый аспект обеспечения конкурентоспособности европейского (в частности - французского) высшего образования.

Очевидно, что анализ только норм законов не позволит адекватно оценить французский опыт в сфере университетского спорта. И потому необходимо обратиться к официальным докладам государственных органов и оценкам экспертов по ситуации в этой сфере.

Этому вопросу было посвящено несколько крупных докладов европейских организаций. Такие доклады систематически появляются и во Франции⁹⁶, будучи полностью посвящены вопросам организации университетской спортивной деятельности или затрагивая их, что свидетельствует о том, насколько значимое место отводится государством и обществом спорту в системе высшего образования этой страны. Среди них одним из наиболее значительных и глубоких считаем доклад профессора Жана Фабра «Спорт и университет» (ноябрь 1991 г.)⁹⁷.

Прежде всего, считаем необходимым обратиться к докладу «Спорт в университете: практика организации студенческого спорта»⁹⁸, подготовленному Национальным комитетом по оценке публичных научных, культурных и профессиональных учреждений в 1999 году и посвященному вопросам организации вузовского спорта, оценке воспитательного воздействия спорта в системе высшего профессионального образования. На подробном обзоре указанного доклада в первоисточнике считаем необходимым остановится далее, поскольку этот, десятилетней давности, документ не потерял своей актуальности и поныне.

В первую очередь авторы доклада признают, что спорт -это полноценная составляющая развития индивидуума, его воспитания, его подготовки к полной интеграции в общество, контроля его здоровья посредством дополнительных медицинских осмотров, которые предполагает спортивная практика. Спорт более и чаще связан с развлечениями, но, тем не менее, может и должен рассматриваться через призму жизни студентов - как значимый элемент гарантий успеха университетского образования. Вузовский спорт, таким образом, не сводится к простой организации и реализации досуга, но должен рассматриваться в качестве важного элемента образования индивидуума. Поэтому исследование спортивного аспекта деятельности французских университетов и вошло в задачи Национального комитета по оценке публичных научных, культурных и профессиональных учреждений.

Для реализации миссий системы университетского образования в области спорта был создан ряд структур, в числе которых следующие.

1. Университетские службы физической культуры и спорта (SUAPS - Services universitaires des activites physiques et sportives), которые были созданы в 1968 году и в ряде случаев трансформировались в межуниверситетские службы физической культуры и спорта (SIUAPS - Services inter-universitaires des activites physiques et sportives) - в случаях, когда несколько университетов компактно размещены на одной территории или рядом. Эти службы распространяют свою деятельность на 400 000 студентов, включают 629 штатных преподавателей. Обобщенно их бюджеты примерно на 25% состоят из государственных средств, на 25% - из университетских субвенций, а также поступлений за аренду и пользование университетским спортивным оборудованием и университетскими спортивными сооружениями, а на 50% - за счет взносов, оплаченных студентами.
2. Физкультурно-спортивные научно-методические объединения (STAPS - Sciences et techniques des activites physiques et sportives), получившие официальный статус в 1975 г. и распространяющие свою деятельность на 28 000 студентов и около тысячи преподавателей. Их главная задача состоит в организации и осуществлении профессиональной спортивной подготовки.
3. Спортивные ассоциации (AS - associations sportives), созданные практически во всех французских университетах и управляемые студентами и преподавателями по профессиональной спортивной подготовке, открытые для студентов и персонала университетов. Их главная цель -участие в университетских спортивных соревнованиях. Они касаются 95 000 студентов, объединенных помимо 500 спортивных обществ университетов и высших школ.
4. Национальная федерация университетского спорта (FNSU - Federation nationale du sport universitaire), основанная в 1978 году, организующая региональные, национальные и международные спортивные соревнования студентов. Французская Национальная федерация университетского спорта входит в Международную федерацию университетского спорта (FISU - Federation international du sport universitaire). Из числа входящих в ее состав участников избирается коллегия, куда входят примерно поровну студенты и лица, студентами не являющиеся. Число лиценциатов (форма обучения) FNSU составляет порядка 95 000.
5. Университетские спортивные клубы, явившиеся творцами университетского спорта в начале XX века, основными задачами которых являются организация занятий спортом в университетских городках и организация участия университетов в большом спорте. Они насчитывали в 1999 г. приблизительно 78 000 членов (среди которых 20 000 -студенты) в рамках 45 спортивных клубов.
6. Национальный союз университетских спортивных клубов (UNCU - Union nationale des clubs universitaires), созданный в 1961 г. и объединяющий университетские спортивные клубы.
7. Национальный совет университетского спорта (Conseil national du sport universitaire), созданный для того, чтобы «благоприятствовать взаимодействию между отвечающими за организацию спортивной работы службами высшего образования и спорта и их партнеров в профессиональном спортивном мире, равно как способствовать физкультурной и спортивной работе в высшем образовании» (статья 1 Постановления от 12 марта 1993 г.).

Сосуществование и взаимодействие этих структур обеспечивает определенную конкурентоспособность и воспроизводство спортивной деятельности в университетской среде.

При этом если университетские службы физической культуры и спорта (SUAPS) больше присущи университетам, то спортивные ассоциации - присущая высшим школам форма организации спортивной деятельности.

В отличие от университетов, в высших школах физкультурно-спортивная деятельность в целом включена в курсы и программы занятий, в том числе с установлением экзаменационной отчетности.

Для оценки эффективности и особенностей организации и осуществления университетской спортивно-физкультурной работы авторы анализируемого доклада Национального комитета по оценке публичных научных, культурных и профессиональных учреждений «Спорт в университете: практика организации студенческого спорта» избрали для своего исследования следующие университеты:

• Университет Париж-IV, находящийся в городской черте Парижа и, как следствие, испытывающий особые проблемы с доступом студентов к спортивным сооружениям;
• Университет Нанта - большой многопрофильный университет, обладающий собственным физкультурно-спортивным научно-методическим объединением и университетским клубом;
• Университет Реймса, который пытался организовать управление физкультурно-спортивной деятельностью согласно управленческой модели, предложенной в вышеупомянутом докладе Ж. Фабра;
• Университет Ла-Рошели (сравнительно новый университет);
• Университет Сент-Этьенна;
• Университет Байонны (многопрофильный университет);
• два университета Клермон-Феррана, в которых активно функционирует межуниверситетская служба физической культуры и спорта;
• учреждения высшего профессионального образования агломерации Бордо, включающие 4 университета, 2 высших инженерных школы (ENSERB и ENSCPB), подчиненных Министерству национального образования Франции, и высшую военную школу, подчиненную Министерству обороны Франции.

Детальное исследование спортивного аспекта деятельности указанных французских учреждений высшего профессионального образования позволило авторам рассматриваемого доклада⁹⁹ сделать следующие выводы, вполне интересные и в контексте оценки деятельности российских университетов.

1. Французские студенты спортом занимаются и относятся в большинстве своем к спортивной деятельности университетов положительно. Однако этого недостаточно, и актуализируется вопрос о необходимости изменения мышления студентов в аспекте их отношения к спорту и к спортивной жизни университетов. В частности, спорт зачастую сегодня рассматривается как вторичная учебная дисциплина по отношению к другим учебным дисциплинам, и именно это мышление необходимо изменять.
2. Во французских университетах до сих пор отсутствуют в необходимых объемах те площади для занятия спортом, спортивные здания, сооружения и оборудование, которые необходимы. Вместе с тем отмечаются глубокие изменения, происшедшие с 1970 года в университетской жизни, когда сильное увлечение населения студенческих городков спортом изменило весь контекст студенческой жизни, в том числе в области спорта.
3. Спорт, являвшийся важнейшим средством общения между индивидуумами, зачастую становился средством индивидуализации, уходя от того, чтобы становиться динамичным элементом общей жизни.
4. Возрастание роли спорта в обществе и экономике и традиционные ценности, которые он транслирует в контексте вопроса о воспитании и культуре, актуализируют и обусловливают необходимость разработки и реализации университетом собственной полноценной политики деятельности в области спорта.
5. В целях развития университетского спорта необходимо устранить ряд препятствий, которые, главным образом, связаны с отсутствием средств (спортивные сооружения и оборудование, персонал, кредитование деятельности), а также с недостаточным принятием спорта в расчет университетским руководством.
6. Необходимо осознать, что спорт - это сфера деятельности, затрагивающая вопросы воспроизводства ресурсов нации, и обеспечить, чтобы спорт стал областью экономической деятельности, затрагивающей все сегменты образования и подготовки. Спорт обусловливает не только спортивные профессии (обеспечивая соответствующую трудовую занятость), но и иные направления профессиональной работы и экономической деятельности (здравоохранение, в том числе спортивная медицина, производство материалов, строительство спортивных сооружений и производство спортивного оборудования.
7. Следует содействовать доступу студентов к спортивной практике, в том числе тех студентов, кто ранее (до поступления в университет) спортом не занимался. Физическая деятельность - составляющая, необходимая для любого университетского образования, поскольку даже любая интеллектуальная деятельность предполагает определенное физическое здоровье. Для хорошего знания о спортивной деятельности, предлагаемой университетом, «День спорта» мог бы проводиться в университетах в начале каждого учебного года. Выбор спортивного направления (вида спорта) уже на первом курсе, включая как теоретическую сторону, так и спортивную практику, должен быть предложен студентам с тем, чтобы студент проходил по нему обязательное обучение.
8. Необходимо учитывать особенности организации учебного процесса для студентов, являющихся профессиональными спортсменами. Спорт, осуществляемый на высоком профессиональном уровне, развивает социально полезные качества, дополнительные к качествам, формируемым университетской системой. Целесообразно, таким образом, содействовать совместимости университетских занятий и спорта высокого уровня. Для этого университеты должны создавать и развивать университетскую спортивную деятельность, предоставлять студентам-спортсменам особые права (выбор расписаний, приоритетов в программе обучения, специальные условия контроля знаний), а также задания (участие в университетских спортивных состязаниях, повышение привлекательности образа университета), конкретизированные особым контрактом между спортсменом и университетом.
9. Необходимо благоприятствовать практике университетских спортивных состязаний. Эти состязания проходят в особой обстановке, которая должна помочь в развитии спортивной практики, развивают чувство принадлежности студентов к «университетской семье», развивают у студента состязательность, которая, учитывая специфическую обстановку университетских состязаний, восстанавливает здоровую философию состязания.
10. Целесообразно повышать качество студенческой жизни посредством создания условий для активизации и повышения комфортности и привлекательности коллективных и индивидуальных спортивных практик. Спорт способствует тому, чтобы улучшать отношения между людьми, независимо от общественных или интеллектуальных стратификаций. В этом отношении, спортивная практика, которая объединяет и перемешивает преподавателей, персонал университетов и студентов, должна всемерно поощряться. Спортивные массовые мероприятия несут своего рода радость жизни, позволяют студентам осознать общность целей и корпоративность.
11. Необходимо больше вовлекать студентов в жизнь спортивных ассоциаций. Возложение на студентов ответственности за организацию некоторых публичных спортивных мероприятий способствует тому, чтобы развивать в них управленческие навыки, готовить из них эффективных будущих руководителей. Развитие отношений между студентами университетов и внешним обществом через деятельность спортивных ассоциаций позволило бы поднять престиж и привлекательность университетов.
12. Необходимо благоприятствовать формированию образа университета через призму его спортивных достижений (достижений его студентов, преподавателей и персонала). Университеты нуждаются в общении, в том числе по отношению к потенциальным студентам, и спорт составляет хорошую площадку и эффективное средство общения.
13. Необходимо кардинально улучшить ситуацию с обеспеченностью университетов спортивными сооружениями и спортивным оборудованием. Как вариант, необходимо поощрять использование университетами спортивных сооружений и оборудования муниципалитетов (бассейнов, катков, спортивных стадионов и залов и т.д.).
14. Поскольку потребности в преподавательском составе огромны, необходимо решение вопроса с повышением кадровой обеспеченности спортивной деятельности университетов, в том числе за счет привлечения внешних кадров. Необходимо также, чтобы количество штатных преподавателей было увеличено, и был уточнен их статус.

Вопросам развития спортивных баз европейских университетов был посвящен и Информационный доклад «О высшем образовании в Европе» (№ 1927 от 17 ноября 2004 г.), представленный в конце 2004 г. в Национальной Ассамблее Французской Республики делегацией Национальной Ассамблеи Франции в Европейском Союзе (депутат Мишель Эрбийон)¹⁰⁰ (далее - Доклад Эрбийона)¹⁰¹.

Имеет смысл обратиться к этому докладу в первоисточнике.

В Докладе Эрбийона отмечается, что качество условий жизни и обучения является определяющим фактором привлекательности американских университетских городков, выделяется несколько особенностей обеспечения спортивной жизни в США, которые обобщенно представим следующим образом:

• оснащение университетских кампусов множеством спортивных сооружений, площадок такого качества и таких масштабов, что зачастую они способны конкурировать с лучшими спортивными сооружениями страны. Инфраструктуры американских университетов не сопоставимы с инфраструктурами европейских университетов: спортивные площадки, бассейны, театры, кинотеатры, гольф, базы речного спорта, музеи, парки и т.д. Стадион на 80 000 мест университета Беркли в США - таких же размеров, что и главный стадион Франции;
• широко любимые виды спорта американцев - американский футбол, баскетбол и бейсбол - занимают существенное место в университетской спортивной жизни, что позволяет этим университетам находиться «на передней линии» жизни американского общества. Большие американские университеты даже установили квоты для набора спортсменов высокого уровня, так как спортивные команды являются гордостью университетов;
• вообще университетские спортивные соревнования, высокий уровень профессионализма участников которых обеспечен надлежащей спортивной базой, привлечением университетских научных исследований в области спорта, высоким качеством спортивной подготовки, пользуются широкой известностью по всей стране и за рубежом, тем самым активно работая и на имидж соответствующих университетов;
• социальная и спортивная жизнь студенчества во многом связана с понятием кампуса, не получившим такого распространения в Европе, как в США. Существование полноценных кампусов позволяет обеспечить общинный образ жизни студентов и даже преподавателей, что решает проблему отчужденности между ними, а также еще целый комплекс проблем (профилактика наркопотребления, возможности повышенного контроля за учебой, создание более качественных возможностей учиться). Студенту есть чем занять себя круглосуточно;
• американские университетские кампусы, пользующиеся известностью во всем мире, являются значимым фактором обеспечения привлекательности университетов. В университетских городках присутствует настоящая, полноценная жизнь, со своими газетами, культурными и, главное для нашей темы, спортивными представлениями, состязаниями. Межуниверситетские спортивные состязания являются неотъемлемой частью университетской жизни. Все это обеспечивает высокое качество жизни студентов и необходимую университету привлекательность;
• в связи с тем, что известность американских университетов основывается также на известности и достижениях их спортивных команд, на полученных ими на межуниверситетских соревнованиях результатах, широко распространены квоты на поступление для высокопрофессиональных спортсменов (даже при отсутствии у них необходимого уровня знаний, установленного для всех абитуриентов);
• поскольку в США каждый университет свободен в выборе своих студентов, отбор при поступлении производится в соответствии с уровнем требований университета, установленных с учетом его популярности, при этом учитывается не только уровень знаний по учебным дисциплинам, но также и область интересов, как в спорте, так и в культурных и социальных сферах, возможное личное участие абитуриента в данных областях.

Исходя из этого в Докладе Эрбийона предлагается активизировать роль непосредственно Европейского Союза в создании условий для существенного повышения привлекательности европейских университетов. Европейский Союз может сыграть здесь важную роль, финансируя обустройство университетов: аудитории, библиотеки, жилье для студентов, оборудование для спортивных и культурных мероприятий. Помимо этого, высказывается соображение о том, что рассеивание университетов во Франции делает необходимым создание больших университетов, предлагающих широкий выбор предметов, культурных мероприятий и спортивной деятельности. Многопрофильность этих высших учебных заведений повлекла бы за собой плодотворное «пересечение знаний».

Очевидно, что пересечение идей этого доклада с процитированными выше требованиями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, а также реализуемыми в настоящее время проектами создания крупных федеральных университетов в России делает актуальными рассмотренные выше соображения и для России, ставя целый ряд вопросов и предлагая перспективные направления развития спортивной жизни российских учреждений высшего профессионального образования.

По нашему мнению, совершенствование системы высшего профессионального образования, учитывая современный этап изменения его стандартизации, обязательно должно иметь в виду вышеуказанные аспекты.

Еще одним, несомненно заслуживающим внимания докладом является Доклад президента Лиги профессиональных атлетов Стефана Дьяганы и профессора Жерара Оно «Развитие спорта в университете» (2008 г.)¹⁰², который также считаем обоснованным обозреть в этом разделе.

Доклад приводит данные по количеству обучающихся в системе высшего профессионального образования Франции.

Французские университеты в 2006 - 2007 учебном году насчитывали 1 400 000 студентов, в том числе 878 053 студента уровня лиценциата, 452 886 - в магистратуре и 68 238 в докторантуре (эти цифры не включают студентов, записанных в подготовительные классы, а также слушателей высших школ).

Но только примерно 20% из них (около 280 000 студентов) осуществляли спортивную и физкультурную деятельность. При этом по данным различных анкетирований, не раз проводившихся среди студентов, около 70% из них выражают стремление заниматься спортом и физкультурной деятельностью в университете, но не знают, как это сделать.

Зачастую это вызвано не только плохой организацией спортивной работы, но и необеспеченностью спортивной инфраструктурой. Так, ни у одного университета в Париже нет необходимых спортивных площадей и сооружений, за исключением университетов Париж-VI и Париж-IX.

Анкетирование французских университетов в 2001 году позволило выявить, что только 28 % всех спортивных площадок и сооружений принадлежали университетам, а 74 % были внешними по отношению к ним. При этом до 60 % университетских спортивных сооружений нуждалось в капитальном ремонте, стоимость которого примерно составляла бы от 20% и 40% затрат на строительство нового такого сооружения. До 15% открытых спортивных сооружений и площадок нуждались в реконструкции, стоимость которой примерно составляла бы от 80% и 100% затрат на строительство нового такого спортивного сооружения (спортивной площадки).

Многочисленные спортивные сооружения, принадлежащие лицеям и колледжам, практически всегда закрыты после 17 ч. 30 мин. или 18 ч. 00 мин. и между 12 ч. 00 мин. и 14 ч. 00 мин., что существенно ограничивает возможность их использования для студенческого спорта.

Обсуждая проблему финансирования строительства и содержания университетских спортивных сооружений, авторы Доклада для наглядности приводят следующие данные по затратам на строительство и эксплуатацию, а также по времени использования некоторых типов спортивных сооружений.

Вместе с тем, существует достаточно интересный и обширный опыт ряда университетов по налаживанию студенческой спортивной жизни.

Так, учитывая реальные запросы студентов, следует обратить внимание, что существенная доля их потребностей на обеспечение возможностью для занятия спортом может быть удовлетворена за счет выделения сравнительно небольших помещений.

Такие сооружения, площадью от 200 до 300 кв. м, стоимость которых сравнительно невысока, отвечают потребностям многих студентов по обеспечению их занятиями общефизической подготовкой, гимнастикой, спортивными танцами, единоборствами, йогой, силовыми упражнениями для мышц, некоторыми видами легкой атлетики и др.

Обращаясь к такому важному аспекту обеспечения вузовского спорта, как финансирование, авторы Доклада обращают внимание на то, что в настоящее время государство перечисляет примерно 4 300 000 евро в год в рамках общего финансирования университетского образования, что составляет приблизительно 2-3 евро на 1 студента.

По мнению авторов Доклада, решение обсуждаемых проблем можно не только сдвинуть с мертвой точки, но и начать эффективно решать, если бы государственные затраты на университетский спорт были увеличены до уровня хотя бы 15 евро на 1 студента в год, к этому можно было бы добавить взнос самого студента в размере 15 евро, а кроме того сами университеты стали бы перечислять на эти цели имеющиеся у них средства в объеме 1% ежегодного университетского бюджета. Эта позиция вызывает критику представителей университетского сообщества, поскольку, как они заявляют, квалифицированное спортивное образование, получаемое студентами в рамках университетской образовательной программы, должно быть бесплатно. По мнению авторов Доклада, это так, но кроме бесплатного гарантированного государством и университетом минимума возможностей для занятия спортом, студентам должны быть предоставлены возможности получения несколько более широких возможностей за минимальную («не ощущаемую студентом») цену, субсидированную государством.

Притом что возможность бесплатно заниматься спортом на общих основаниях, предоставленной студенту, должна принципиально оставаться, все же не следует упускать из внимания тот факт, что стоимость аудитории для практических занятий по химии или биологии совершенно не сопоставима с затратами на строительство спортивных сооружений, в особенности с инвестициями на капитальное строительство, требующимися для возведения спортивного комплекса. Стоимость спортивного легкоатлетического манежа в среднем соответствует стоимости строительства 20 аудиторий-амфитеатров на 500 мест в каждой.

Поэтому государство, по мнению авторов Доклада, должно показать пример, прилагая дополнительные усилия. Вместе с тем, реализация права на занятие спортом, подобно праву на пользование библиотечными фондами¹⁰³, на основе достаточно скромного финансового участия студентов позволила бы мобилизовать солидарное финансирование строительства новых спортивных объектов. При этом за 50-60 евро в год студент получал бы широкие возможности заниматься специализированными спортивными практиками.

К сожалению, в Российской Федерации вопрос организации спортивной деятельности высших учебных заведений до сих пор не решен. Более того, ни в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с послед. изменениями), ни в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с послед. изменениями) нет необходимых правоположений для эффективной организации такой работы в вузах. Имеются лишь нормы, гарантирующие возможность получения высшего образования на льготной основе некоторыми категориями спортсменов.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ) только в статье 28 «Физическая культура и спорт в системе образования» содержит «что-то на тему».

Целесообразно полностью процитировать эту статью, чтобы показать отсутствие необходимой правовой базы для надлежащей организации спортивной работы в системе высшего профессионального образования.

«1. Образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

2. Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:

1) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;

2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;

5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;

6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;

7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.».

Процитированная статья, очевидно, содержит, помимо включения спортивных занятий в рамках государственных образовательных стандартов (федеральных государственных образовательных стандартов), лишь самые общие декларации, никак не удовлетворяющие целям и задачам системы высшего профессионального образования - даже минимально в контексте вышеописанных подходов. И это актуализирует разработку новой государственной политики по строительству системы вузовской спортивной деятельности в Российской Федерации.

С учетом сказанного выше считаем необходимым выработать и предложить авторские концептуальные подходы относительно существенного развития вузовского спорта, кардинального изменения государственной политики в этой области.

В силу ограниченности объема настоящего издания полностью авторскую концепцию не приводим, однако считаем целесообразным и обоснованным указать здесь, что, по нашему мнению, основными первоочередными мерами должны стать, в том числе, следующие (без выстраивания иерархии по какому-либо признаку приоритетности)¹⁰⁴:

1. На основе признания прав студентов заниматься спортом в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования внести изменения в Закон РФ «Об образовании», в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, в уставы и иные документы указанных учреждений, позволяющие обеспечить мобильность и вариативность образовательной нагрузки, учебных курсов, времени сдачи зачетов и экзаменов, иных видов учебной отчетности для студентов - профессиональных спортсменов.
2. Утверждение системы вузовского спорта как важнейшего направления деятельности и обязанности учреждений высшего профессионального образования, важнейшего ресурса подготовки спортивного резерва для сборных команд России.
3. Установление мер финансового и налогового стимулирования деятельности и развития спортивных организаций, создаваемых в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также организаций, обеспечивающих условия для вузовского спорта, организаций, осуществляющих строительство спортивных сооружений для учреждений высшего профессионального образования.
4. Установление мер финансового и налогового стимулирования и мер антимонопольного регулирования, направленных на развитие российского производства доступного по цене и качественного спортивного оборудования и спортивного инвентаря для обеспечения системы вузовского спорта.
5. Объединение и обеспечение сквозной интеграции систем вузовского спорта, спорта в учреждениях среднего профессионального образования и спорта в общеобразовательных учреждениях, обеспечение непрерывности и преемственности этих систем, создание единой и комплексной иерархической системы спорта в национальной системе образования Российской Федерации.
6. Выстраивание оптимизированной системы управления вузовским спортом в России.
7. Укрепление спортивной науки и широкое внедрение инноваций в системе технологического обеспечения российского спорта, активизация привлечения российских вузов и сложившихся в них научных школ для этих целей.
8. Инвентаризация спортивных объектов в каждом муниципальном образовании, выстраивание систем взаимного использования учреждениями высшего и среднего профессионального образования и общеобразовательными учреждениями спортивных объектов друг друга, строительство новых объектов обязательно в привязке к кустам образовательных учреждений. Создание межвузовских спортивных объектов.
9. Переформатирование деятельности кафедр физического воспитания и спорта в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
10. Разработка и нормативное введение системы рейтингов российских вузов с обязательной составляющей оценки - критерием налаженности и качества спортивной работы и обеспеченности спортивной инфраструктурой.
11. Развитие кампусов, городков, иной социальной инфраструктуры российских вузов, включающей спортивную составляющую.
12. Нормативное закрепление возможности освобождения от посещения обязательных занятий по физическому воспитанию студентов (за исключением обучающихся в профильных физкультурно-спортивных вузах), занимающихся профессиональным и любительским спортом вне вузов (при условии, если число часов таких занятий не меньше, чем предусмотрено учебным планом и программами соответствующего учебного заведения).
13. Развитие института общественных инструкторов по спорту среди студентов.
14. Развитие вузовского спорта инвалидов.
15. Законодательное закрепление детально оговоренных обязательных требований к спортивной базе при лицензировании, аттестации и аккредитации вузов¹⁰⁵.
16. Использование потенциала системы вузовского спорта для работы с детьми и подростками с девиантным (общественно опасным) поведением.
17. Расширение компетенции Российского студенческого спортивного союза в области любительского спорта.
18. Развитие на базе суворовских и нахимовских военных училищ, кадетских корпусов, военных училищ, институтов и университетов, а также ведомственных учебных заведений силовых структур (МВД, ФСБ, МЧС, ФСКН, Минюста России) военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.
19. Пропаганда и популяризация спорта путем безвозмездного распространения билетов на спортивные соревнования, организации встреч с ветеранами спорта и известными спортсменами, проведения показательных выступлений и мастер-классов.
20. Формирование навыков культуры поведения у спортивных болельщиков.
21. Развитие системы непрерывной подготовки спортсменов (учреждение дошкольного образования - общеобразовательное учреждение - [учреждение дополнительного образования] - [учреждение среднего профессионального образования] - учреждение высшего профессионального образования).
22. Культивирование национальных видов спорта.
23. Формирование постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, способствующей вовлечению студентов в активные занятия спортом.
24. Создание на базе спортивных сооружений условий для оказания комплекса сопутствующих услуг (медицина, косметология, здоровое и лечебное питание, спортивная одежда).
25. Организация зон отдыха, включающих сеть региональных спортивных маршрутов, площадок, иных спортивных объектов, а также оздоровительных трасс.
26. Введение специального элективного учебного курса «Спортивное право» в образовательную программу и учебный план по направлениям подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция», «Педагогика» и «Физическая культура и спорт».
27. Введение спортивно-ориентированных специализаций в рамках направлений подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция».
28. Законодательное закрепление гарантий прав обучающихся учреждений среднего и высшего профессионального образования на занятие спортом.
29. Законодательное закрепление предоставления студентам, обучающимся в государственной системе среднего и высшего профессионального образования и входящим в сборные студенческие команды Российской Федерации, государственных именных спортивных стипендий (грантов), мест в общежитиях, оздоровительно-спортивных лагерях, льгот на питание и проезд на транспорте.
30. Расширение финансирования за счет средств федерального бюджета студенческого спорта и его инфраструктуры, подготовки и участия российских сборных студенческих команд в международных соревнованиях мирового уровня.

⁷⁹ Д.Медведев назвал неэффективным развитие массового спорта в РФ // <http://top.rbc.ru/society/14/10/2008/252858.shtml>. - 14.10.2008. (Последнее посещение 01.12.2008).

⁸⁰ Первый канал («Новости») / Ведущая программы Ю. Панкратова. -14.10.2008; 18:00 // ЦРПИ. Мониторинг телеэфира. - 14.10.2008.

⁸¹ Рапопорт Л.А. Спорт в вузе: проблемы организации // Теория и практика физической культуры. - 2001. - № 8; Бальсевич В.К. Прогноз развития систем спортивной подготовки в XXI веке. Олимпийское движение и социальные процессы / Матер. VII Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 100-летию современных Олимпийских игр (25-27 сентября 1996 г.). - Краснодар, 1996. - С. 97-105; Кузин В.В. Физическая культура детей и молодежи: актуальные проблемы воспитания // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. - 1996. - № 1. - С. 3-4; Ильинич В.И. Студенческий спорт и жизнь: Учеб. пос. для студентов высших учебных заведений. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 144 е.; Виленский М.Я. Прогностический потенциал физической культуры личности и его педагогическое обеспечение в высшей школе /Физическая культура и спорт в развитии личности студента / Матер. междунар. науч.-практ. конф. (15-17 сентября 1998 г.). - М.: МПГУ, 1998. - С. 4-6.

⁸² Алексеев С.В. Спортивное право России. - С. 61.

⁸³ Массовая физическая культура в вузе: Учебное пособие / И.Г.Бердников, А.В. Моглеванный, В.Н. Максимов и др.; Под ред. В.А.Маслякова, B.C. Мятежева. - М.: Высшая школа, 1991. - 240 с.

⁸⁴ Киселев А.И., Богданов В.М. Опыт создания современной структуры управления физической культурой и спортом в вузе // Теория и практика физической культуры. - 1998. - № 4.

⁸⁵ Пояснительная записка к проекту федерального закона «О студенческом спорте в Российской Федерации» № 99044346-2. Отклонен в 2001 г.

⁸⁶ Алексеев С.В. Международное спортивное право / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008. - С. 244.

⁸⁷ Алексеев С.В. Международное спортивное право. - С. 235; Beloff Michael J., Kerr Tim, Demetriou Marie. Sports Law. - Oxford; Portland (Oreg.): Hart, 1999. - P. 1-2.

⁸⁸ Рапопорт Л.А. Спорт в вузе: проблемы организации // Теория и практика физической культуры. - 2001. - № 8.

⁸⁹ Алексеев С.В. Международное спортивное право. - С. 349-350.

⁹⁰ Образовательное законодательство зарубежных стран. Законы Австрии, Великобритании, Испании, Китая, Мексики, Нидерландов, Франции, ФРГ / Сост. Ю.А. Кудрявцев, И.Ю. Егорова, О.Л. Ворожейкина, В.Ф. Пугач, Л.Н. Тарасюк; Под ред. В.М. Сырых. - М.: Готика, 2003. - 560 с. (Законодательство об образовании. Т. 3). - С. 136.

⁹¹ Там же. - С. 395.

⁹² Там же. - С. 471.

⁹³ Образовательное законодательство зарубежных стран. Законы Австрии, Великобритании, Испании, Китая, Мексики, Нидерландов, Франции, ФРГ. - С. 42.

⁹⁴ Там же. - С. 368.

⁹⁵ Кодекс образования Франции. Законодательная часть / Пер. с фр.: О.А. Мандрусова и Г.Ф. Ткач. - М.: Статут, 2003. - 270 с. - С. 242.

⁹⁶ Ou va l'Universite? Rapport annuel. - Paris: Gallimard, 1987; Priorites pour l'Universite / Rapport 1985-1989. - Paris: La Documentation Frangaise, 1989; Universites: ies chances de i'ouverture / Rapport annuel. - Paris: La Documentation Frangaise, 1991; Les missions de l'enseignement superieur: principes et realites. - Paris: La Documentation Frangaise, 1997.

⁹⁷ Fabre J. Sport et Universite / Rapport remis a Monsieur le Ministre d'Etat, Ministre de l'Education nationale, novembre 1991. - Paris, 1991. - 112 p.

⁹⁸ Aucouturier J.-L., Vialle P., Cumunel Ch. Le sport a l'Universite: la pratique du sport par les etudiants. Rapport devaluation. - Paris: Comite national devaluation des etablissements publics a caractere scientifique, culturel et professionnel, 1999. - 68 p.

⁹⁹ Aucouturier J.-L., Vialle P., Cumunel Ch. Le sport a l'Universite: la pratique du sport par les etudiants. Rapport devaluation. - Paris: Comite national devaluation des etablissements publics a caractere scientifique, culturel et professionnel, 1999. - 68 p.

¹⁰⁰ Rapport d'information depose par la Delegation de I'Assemblee Nationale pour l'Union Europeenne sur l'enseignement superieur en Europe. № 1927 / Assemblee Nationale. Enregistre a la Presidence de l'Assemblee Nationale le 17 novembre 2004, presente par M. Michel Herbillon, depute // <http://www.assemblee-nationale.fr> (Последнее посещение 01.12.2008).

¹⁰¹ Более подробно по другим аспектам доклад рассмотрен в материале: Понкин И.В. Европейские и американские университеты: соперничество и взаимовлияние // Право и образование. - 2008. - № 10. - С. 42-57.

¹⁰² Auneau G., Diagana S. Le developpement du Sport a i'Universite / Rapport (Juillet 2008). - Paris: Ministere de i'enseignement superieur et de la recherche, 2008. - 136 p.

¹⁰³ Во французских университетах имеется бесплатный минимум библиотечных услуг и оплаченный студентом (минимальная ежегодная плата) полный перечень таких услуг, - прим. авт.

¹⁰⁴ Необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации, в том числе внесение изменений в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями), в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями) и др. законодательные акты, принятие ряда иных документов. Немаловажным здесь является и принятие вышеописанного проекта Спортивного кодекса Российской Федерации.

¹⁰⁵ Необходимо внесение изменений в абзац 2 части 4 статьи 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями), закрепляющих соответствующие развернутые и детализированные требования.