С.В. Алексеев утверждает, что формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить следующие задачи:

1) придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;

3) определить стабильность ресурсного обеспечения системы физического воспитания в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства;

4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь государственной политики в области физической культуры и спорта;

5) охватить в рамках этой отрасли права единым правовым регулированием производственно-хозяйственную и иную деятельность всех физкультурно-спортивных коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в данной сфере в стране с учетом как уже достигнутой общности в их правовом регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием форм собственности;

6) систематизировать и кодифицировать обширное спортивное законодательство, в значительной мере преодолеть пробелы в правовом регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;

7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного законодательства;

8) способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и коммерческих структурах, обслуживающих сферу физической культуры и спорта, совершенствованию правового обучения студентов в юридических, физкультурных и других вузах, готовящих специалистов для физкультуры и спорта.³⁰

Аргументы С.В. Алексеева обоснованно можно использовать и в поддержку необходимости кодификации законодательства о спорте.

Факторами, обусловливающими актуальность, возможность и необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса России, по нашему мнению, являются следующие:

1. Необходимость обеспечения комплексного, системного и существенно более детального регулирования в области спортивных отношений посредством создания основополагающего, фундаментального, всеохватного федерального законодательного акта в области спорта, системно закрепляющего и осуществляющего регулирование всей полноты устойчивой и целостной группы общественных отношений в указанной области.

Такой законодательный акт осуществлял бы базовое, первичное регулирование общественных отношений как на уровне принципов и общих правовых предписаний, так и на уровне конкретных норм, опосредующих и реализующих специфику в отдельных сегментах общественных отношений в области спорта, зафиксировал бы их как специфический вид общественных отношений и, соответственно, специфический предмет регулирования, определяющий самобытность спортивного права как отдельной, комплексной отрасли права, обеспечил бы адекватный этим отношениям метод правового регулирования, а также уточнение взаимодействия и повышение согласованности отрасли спортивного права с иными отраслями права и правовыми институтами.

2. Необходимость минимизации чрезмерного объема и избыточного разнообразия нормативных правовых актов в области спорта, особенно - подзаконных актов (ныне превалирующих), устранение определенной неразберихи, вызванной таким избыточным многообразием и неунифицированностью.

3. Необходимость максимального сокращения и устранения дефектов правового регулирования в виде правовых пробелов, правовых и логических противоречий, неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами, замены устаревших, малоэффективных норм права в области спорта.

4. Необходимость повышения эффективности правового регулирования в области спорта, в том числе посредством ухода от превалирования декларативных норм над правовыми механизмами (тогда как именно последние сегодня столь требуются для создания необходимых правовых условий интенсивного развития российского спорта, сохранения и повышения его конкурентоспособности), посредством поднятия многих сегментов общественных отношений в области спорта до уровня федерального законодательного регулирования (с уровня подзаконных актов), расширения охвата общественных отношений спортивным правом в тех сегментах, которые с ним связаны, но реально в настоящее время им не охвачены.

При этом необходимо обеспечить сбережение, восприятие и систематизацию положительно зарекомендовавших себя действующих норм права и правовых механизмов в области спорта, действующих эффективно, обеспечивающих необходимую реализацию и развитие общественных отношений в области спорта, независимо от уровня актов, их закрепляющих ныне.

5. Необходимость создания правовых условий для качественного рывка в развитии российского спорта (прежде всего - детского и юношеского спорта как залога будущих спортивных побед России) посредством смены парадигмы государственной политики в этой области и посредством выстраивания и реализации системы инновационных подходов.

Доминирующие позиции отечественный спорт по очень многим направлениям занимал в мире примерно до 1991-1992 гг. Позитивный опыт нашей страны в построении системы профессионального спорта активно заимствован в зарубежных странах и, в ряде случаев, был ими существенно продвинут, развит, тогда как Россия осталась на том же уровне. Имеющийся явный застой, а по ряду направлений - и деградация российского спорта, но также и необходимость не только вернуть уровень старых достижений, но и пойти дальше, обеспечить интенсивное развитие российского спорта заставляют задуматься об использовании инновационных подходов, о кардинальной смене парадигмы государственной и, в частности, правовой политики в этой сфере.

Именно Спортивный кодекс России позволит создать правовые условия для позитивного интенсивного развития профессионального, детско-юношеского и массового спорта в России, поскольку сегодня реализуемая модель сведения всех мер государства в этой области преимущественно к распределению денег по потребителям, по нашему глубокому убеждению, уже давно исчерпала себя.

На совместном заседании Госсовета и Совета по спорту 14 октября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал спорт «одним из важнейших государственных приоритетов»³¹, отметив, что его развитие, как и развитие страны, должно быть определено сразу на 12 лет вперед, до 2020 года.

Разработка Спортивного кодекса России не только дала бы такому поступательному развитию существенный импульс, но и создала бы для этого необходимые правовые и организационные условия. Более того, Спортивный кодекс России мог бы сам по себе работать на опережение, представлять собой, по существу, законодательно закрепленную концепцию развития спорта и спортивного права в России, разнеся реализацию тех или иных положений по срокам вступления в силу соответствующих правовых норм. И такая таблица временного разнесения могла бы расставить приоритеты и обозначить программу действий вплоть до 2020 или даже 2025 года.

6. Необходимость создания условий для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса в России.

Принимая во внимание то, что действующие в сфере физической культуры и спорта нормативные правовые акты в настоящее время не могут обеспечить преодоления негативной ситуации в сфере общественного здоровья, и даже не содержат надлежащих правовых норм и механизмов на этот счет, рассчитывать на то, что дополнение их какими-то частными нормами приведет к позитивным результатам, было бы несколько поспешно, поскольку системность государственной политики стимулирования развития спорта как средства преодоления демографического кризиса все равно не будет обеспечена.

Спортивный кодекс России позволит создать правовые условия для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса, немаловажной причиной которого является сегодня крайне низкая продолжительность жизни россиян и низкий уровень здоровья населения, широкое распространение алкоголизма и наркомании.

7. Необходимость уточнения разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами исполнительной власти в области спорта и негосударственными спортивными организациями. Необходимость поддержки развития саморегулирования организаций в области спорта.

8. Совершенствование системы правовых средств, призванных укрепить законность в области спорта, создание действенных механизмов для противодействия коррупции в области спорта, использования допинга и иных негативных явлений.

9. Создание и закрепление действенного отраслевого правового института защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.

10. Разработка и нормативное закрепление действенного отраслевого правового института финансово-бюджетного обеспечения качественно более высокого уровня развития российского спорта, а также повышения его доступности для граждан.

Рост стоимости платных услуг в спортивных комплексах, залах и бассейнах, на стадионах и спортивных площадках, существенное сокращение их числа в постсоветский период не компенсированы надлежащим образом даже в последние годы, когда государство обозначило этот вопрос государственным приоритетом. Принятие Спортивного кодекса позволит сдвинуть с мертвой точки решение очень многих вопросов, но прежде всего - создаст реальные правовые, финансовые и организационные гарантии реализации гражданами своих прав на занятие спортом.

Уместно вспомнить, что сравнительно недавно Комиссия по спорту Европейского Союза заявила о начале разработки Кодекса устойчивого развития в спорте, который был бы призван гарантировать широким слоям населения оптимальные условия для занятий спортом³².

11. Создание эффективного правового обеспечения проведения олимпийских мероприятий в России, подготовки российских команд к участию и участия в олимпийских спортивных мероприятиях за рубежом.

Статья 11 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ) представляется явно недостаточной в силу ее краткости, тогда как предмет регулирования Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2008 № 162-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ), напротив, слишком широк и явно выходит за рамки предмета спортивного права.

12. Создание принципиально новой, устойчивой, научно-обоснованной и конкурентоспособной системы государственного управления спортом в Российской Федерации, обладающей значительным потенциалом развития.

13. Повышение эффективности разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта (статьи 6 - 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» представляются недостаточно исчерпывающими).

14. Необходимость кардинального улучшения правового регулирования механизмов разрешения конфликтов и споров, совершенствования системы спортивного арбитража.

³⁰ Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. - С. 157-158.

³¹ Президент Медведев назвал спорт одним из приоритетов развития России // <http://www.1tv.ru/news/sport/130206> - 14.10.2008. (Последнее посещение 09.12.2008).

³² Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. - С. 124.