Спорт и фортуна любят смелых.
Президент России Д.А. Медведев, 2008 г.

Согласно параграфу 2 Европейской спортивной хартии от 24.09.1992 г. (с изменениями от 16.05.2001 г.), под спортом понимаются любые формы физической активности, которые через организованное или неорганизованное участие имеют целью выражение или улучшение физического и психологического состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней¹.

Развитие государственной политики Российской Федерации в области спорта сегодня может оцениваться как бесспорное достижение. С 2000 года был принят целый ряд документов, определяющих государственную политику в этой области,² в том числе:

• Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;
• Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;
• Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
• Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам»;
• Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2003 г. № 1423 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам - членам сборных команд России по Параолимпийским и Сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам»;
• Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О федеральном агентстве по туризму и федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;
• Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. № 515 «Об утверждении положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта»;
• Подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (20022005 годы)» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363;
• Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002-2008 гг., одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 736-р;
• Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 1507-р;
• Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;
• Единая всероссийская спортивная классификация 2001 -2005 гг. Часть 1, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;
• Единая всероссийская спортивная классификация 2001 -2005 гг. Часть 2, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;
• Единая всероссийская спортивная классификация 2001 -2005 гг. Часть 3, утвержденная Приказом Госкомспорта Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 438;
• Приказ Минобразования Российской Федерации № 2715, Минздрава Российской Федерации № 227, Госкомспорта Российской Федерации № 166, Российской академии образования № 19 от 16 июля 2002 г. «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»;
• Приказ Госкомспорта Российской Федерации от 15 января 2004 г. № 22 «Об утверждении Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)».

На заседании Совета по физической культуре и спорту 31 мая 2006 года Президент России В.В. Путин отметил, что новые экономические возможности, равно как и целенаправленная работа ведомств и регионов, привели в области спорта к некоторым позитивным тенденциям и переменам. Так, постепенно укрепляется спортивная инфраструктура. За 2001 -2006 гг. было возведено более 23 тысяч спортивных сооружений, и сейчас их численность по стране превысила 220 тысяч. Только за 2004 - 2005 гг. бассейнов, спортивных залов, стадионов стало больше на шесть тысяч. В соответствии с федеральной целевой программой на период до 2015 года было запланировано построить тысячу физкультурно-оздоровительных комплексов. В России в 2006 году более 17 миллионов человек регулярно занимались спортом.³ Но тогда В.В. Путин рекомендовал осторожно оценивать эту тенденцию.

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил, что в России в значительной мере собраны ресурсы для развития спорта, но они используются неэффективно: «Парадокс и в том, что ресурсы для развития спорта у нас в значительной мере собраны. Но используются они неэффективно. Большинство школ работают на весьма посредственной, а в ряде мест просто плохой, отвратительной материальной базе». По его словам, обеспеченность спортзалами составляет 50% от существующих нормативов, бассейнами - «не дотягивает» даже до 6%.

«Достаточно сопоставить эти цифры с обеспеченностью бассейнами в других странах. Отдача от всего этого, естественно, невысока», - указал президент. Также глава Российского государства отметил, что практически отсутствует и система спортивных клубов (как по месту жительства, так и по месту работы), не хватает и доступных спортивных залов и открытых площадок. «Речь идет не о фитнес-клубах, их за последнее время было организовано немало, а о недорогой и в то же время полноценной спортивной инфраструктуре. И этим должны заниматься местные власти: города, поселка, села - это их прямая обязанность, естественно, при поддержке региона и федерального центра». Д.А. Медведев отметил, что регулярно физкультурой и спортом занимаются 15% граждан России, «85% - больше чем две трети - вообще никак не занимаются ни физкультурой, ни спортом. Это очень низкий, просто крайне низкий показатель. И эта цифра говорит не столько о равнодушии людей к спорту, сколько об отсутствии у них доступных возможностей для занятий», - подчеркнул президент.⁴

В этой связи глава государства указал на необходимость внести существенные коррективы и иметь четкую, выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. По его словам, основной целью стратегии является создание таких условий, чтобы спортом в России занималась половина граждан и не менее 80% детей. «Работа над такой стратегией должна быть открытой. К ее подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуры», - отметил Д.А. Медведев⁵.

Построение такой реальной стратегии возможно на основе кардинального улучшения спортивного права России, системного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте. А это обусловливает необходимость исследования насущных проблем спортивного права в нашей стране, выявления «белых пятен» и «черных дыр» российского законодательства в этой сфере и выработки мер по его совершенствованию.

Интересно, что перечень актуальных проблем спортивного права никогда не может быть признан исчерпывающим. Каждый конкретный специалист в этой области не только предложит свой такой перечень и стратификацию (иерархию) актуальных проблем спортивного права согласно своим взглядам и оценкам⁶, но и не вполне согласится (или вообще не согласится) с аналогичными перечнями других специалистов, найдя многие из их позиций или недостаточно актуальными, или вообще не заслуживающими внимания.

Поэтому, не претендуя на всеохватность и эксклюзивную истинность нашего перечня, считаем обоснованным провести краткое перечисление таких наиболее актуальных, на наш взгляд, проблем, не осуществляя их ранжирования по каким бы то ни было критериям.

1. Необходимость существенного совершенствования и кодификации законодательства Российской Федерации о спорте.
2. Необходимость кардинального изменения ситуации со спортивной составляющей деятельности системы высшего профессионального образования.
3. Решение этической и правовой проблемы возможности допуска к спортивным соревнованиям спортсмена, у которого выявлены проблемы со здоровьем, серьезно ему угрожающие, но который претендует на участие в этих соревнованиях под свою ответственность.
4. Необходимость урегулирования статуса и направлений развития экстремальных видов спорта и спортивного туризма (джиппинга, паркура, полноконтактных видов единоборств и др.).
5. Необходимость законодательного закрепления отсрочки или освобождения от службы по призыву для профессиональных спортсменов, начиная с определенного уровня спортивных достижений.
6. Кардинальное изменение государственной политики по борьбе с коррупцией в сфере спорта. Как справедливо отмечает С.И. Нагих, спорт стал заметным общественным явлением в ХХ веке и не может отгородиться от социально-экономических и политических процессов. Знаковым событием последних лет стало проникновение в сферу спорта рыночных отношений и его коммерциализация. Финансово-экономический статус спорта, спонсорство, лицензионная деятельность несут в себе серьезную опасность распространения коррупции, трансформации ценностных приоритетов спорта. Коррупция -не только явление российского спорта, но и всего международного спортивного движения. Олимпийские игры, превратившись в крупнейшее событие планеты, привлекают внимание с точки зрения коррумпированности⁷.
7. Необходимость борьбы с политизацией спорта.
8. Необходимость существенного улучшения (по существу, создания новой системы) научного и технологического (в том числе материаловедческого) обеспечения российского спорта.
9. Необходимость регламентации статуса военно-спортивных клубов, что позволило бы сохранить спортивные школы ЦСКА и других аналогичных клубов.
10. Развитие спорта как средства профилактики употребления наркотиков и алкоголя (особенно в детской и молодежной среде). По мнению специалистов, ребенок, который систематически увлечен занятиями спортом с самого раннего детства, к 12 годам вырабатывает уже иммунитет к тем вредным привычкам, которые сегодня буквально спустились на уровень 12-летних подростков.⁸ Спорт дает огромные возможности для перевоспитания трудных подростков, давая им возможности затратить энергию на что-то социально приемлемое и полезное, реализовать свои способности и возможности.
11. Разработка многоуровневой системы присвоения рейтингов субъектам Российской Федерации в целях объективной оценки и стимулирования их участия в развитии профессионального спорта и массового спорта на своих территориях.
12. Создание и закрепление действенного отраслевого правового института защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.
13. Необходимость нахождения и законодательного закрепления оптимальных форм процедур трансферов спортсменов, минимизирующих нарушения или ограничения прав самих спортсменов, но при этом минимизирующих ущерб законным интересам спортивных клубов и команд. Необходимость более четкого урегулирования оснований и процедур расторжения трудового договора по инициативе профессиональных спортсменов и их перехода из одного клуба в другой.
14. Необходимость существенного совершенствования правового регулирования деятельности спортсменов высокого класса и профессиональных спортсменов, системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов.
15. Необходимость существенного совершенствования системы подготовки кадров и повышения квалификации работников сферы физической культуры и спорта, в том числе по вопросам менеджмента, маркетинга и права в области физической культуры и спорта.
16. Развитие спорта как средства гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, в том числе через популяризацию боевых искусств и военно-спортивных видов, проведение спортивных мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России и др.
17. Необходимость существенного улучшения и расширения материально-технической базы спорта, повышения гарантий реализации гражданами своих прав на занятие спортом, обеспечения доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта.
18. Необходимость создания системы профилактики спортивного хулиганства, экстремизма и иных противоправных действий спортивных болельщиков.
19. Необходимость совершенствования законодательства в целях дополнительного урегулирования использования средств обязательного социального страхования для обеспечения функционирования профсоюзных детско-юношеских спортивных учреждений (возможность направления этих средств на зарплату тренерско-преподавательского состава указанных учреждений, аренду спортивных сооружений, учебно-тренировочный процесс, участие в соревнованиях, приобретение спортивного инвентаря и спортивного оборудования и др.).
20. Необходимость повышения эффективности борьбы с употреблением допинга в спорте с одновременным повышением гарантий исключения ошибки в определении факта употребления допинга и исключения необоснованного привлечения спортсменов к ответственности.
21. Необходимость законодательного повышения роли и ответственности государства в сфере физического развития и оздоровления нации, повышения и четкой регламентации персональной ответственности чиновников федерального и региональных органов исполнительной власти в области спорта за состояние дел в этой области.
22. Существенное изменение государственной политики в области массового спорта. Совершенно справедливо отметил председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлов: «Откуда берутся будущие чемпионы? Они же берутся из масс, а состояние массовой физической культуры вызывает тревогу. Сегодня рядом со своим подъездом молодые люди скорее увидят пивной ларек, чем стадион или хотя бы элементарную спортплощадку. Общедоступных физкультурно-оздоровительных, спортивных комплексов недопустимо мало, строятся в основном элитарные - для состоятельных людей. В Финляндии и Норвегии 80% отчислений на спорт направляется на строительство спортивных объектов для всеобщего пользования и на развитие детского и юношеского спорта. У нас же распределение обратное: 80% идет на команды мастеров и лишь 20% - на детский спорт. Между тем, спортивная система страны должна создаваться именно с упором на детский спорт»⁹.
23. Разработка профессиональных стандартов -квалификационных требований для всех управленческих должностей в спорте¹⁰.
24. Закрепление спорта самостоятельным разделом в бюджетной классификации, выведение его из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» и разделение с физической культурой в вопросах бюджетного финансирования.

Понятно, что каждая из вышеприведенных позиций достойна отдельного исследования в виде объемного фолианта. И в дальнейших наших публикациях мы намереваемся обращаться ко многим из вышеозначенных проблем. В этом издании считаем приоритетным остановиться на более подробном обсуждении первых двух позиций перечня.

¹ <http://www.coe.int/t/dg4/epas/resources/charter_fr.asp> (Последнее посещение 01.12.2008).

Другие определения понятия спорта и связанных с ним понятий см.: Кайгородова А.С. Словарь терминов по спортивному праву. - М.: Советский спорт, 2005. - 124 с.

² См., например: Виноградов П.А., Фетисов В.А. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: нормативное правовое, организационно-управленческое, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение. - М.: Советский спорт, 2008. - 1104 с.; Кузин В.В., Кутепов М.Е. Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. - Том 2: Подзаконные акты о ФК и спорте. - М.: СпортАкадемПресс, 2003. - 504 с.

³ Стенографический отчет о заседании Совета по физической культуре и спорту // <http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106352.shtml> -31.05.2006. (Последнее посещение 01.12.2008).

⁴ Д.Медведев назвал неэффективным развитие массового спорта в РФ // <http://top.rbc.ru/society/14/10/2008/252858.shtml>. - 14.10.2008. (Последнее посещение 01.12.2008).

⁵ Там же.

⁶ Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. -2-е изд., стереотип. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. - 671 с.; Зуев В.Н., Логинов В.А. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта (История и современность): учебное пособие для вузов. - М.: Советский спорт, 2008. - 196 с.; Уловистова Н.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. - М.: Советский спорт, 2003. - 148 с.; Поляев Б.А., Белолипецкая И.А., Макарова Г.А. Зарубежный и отечественный опыт организации службы спортивной медицины и подготовки спортивных врачей. - М.: Советский спорт, 2005. - 152 с.

⁷ Нагих С.И. Основные акты Совета Европы о физической культуре и спорте и борьба с коррупцией в сфере спорта. <http://council.gov.ru/kom_home/kom_mol/skor/nagih.htm> (Последнее посещение 08.12.2008).

⁸  Стенографический отчет о заседании Совета по физической культуре и спорту // <http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106352.shtml> -31.05.2006. (Последнее посещение 01.12.2008).

⁹ Никулин В. Борис Грызлов - Газете: «Чем больше мы вкладываем в спорт, тем меньше - в наркологические лечебницы» // Газета (Москва). -17.11.2004. - № 214.

¹⁰ Подробнее об этой идее см.: Алтухов С. К вопросу о профессиональных стандартах в спортивной отрасли // <http://sportdiplom.ru/index.php?dn=article&to=art&id=5>. - 18.06.2008. (Последнее посещение 01.12.2008); Алтухов С. Концепция профессиональных стандартов в спортивной отрасли // <http://sportdiplom.ru/index.php?dn=article&to=art&id=4>. - 24.06.2008. (Последнее посещение 01.12.2008); Алтухов С. Процедура проведения аттестации // <http://sportdiplom.ru/index.php?dn=article&to=art&id=2>. -26.06.2008. (Последнее посещение 01.12.2008).